前 言

　　扎赉特旗位于内蒙古自治区兴安盟东北部，地处黑吉蒙三省交界处。全旗土地面积11155平方公里，常住总人口40万人左右。“十二五”时期，扎赉特旗脱贫攻坚取得重大进展，经济社会发展取得可喜成就。“十三五”时期，扎赉特旗外部环境和内部条件都发生重大变化，按照国家和自治区要求到2020年要全面建成小康社会，现行标准下的贫困人口要全部脱贫，这对扎赉特旗既是难得机遇，也是严峻挑战。“十三五”时期，扎赉特旗进一步挖掘发展潜力、充分发挥后发优势加快发展步伐，有利于发挥地区比较优势，增强自我发展能力，对于推动贫困地区加快发展具有重要示范意义；有利于加强生态建设和环境保护，保障东北地区生态安全，促进可持续发展；有利于缩小地区发展差距，走出一条欠发达地区跨越式发展的新路子，促进东北地区和蒙东地区区域协调发展；有利于加快解决突出民生问题，进一步增进民生福祉，促进和谐社会建设，同步实现全面建成小康社会目标。

　　为贯彻落实国家决策部署，按照自治区和兴安盟“十三五”规划编制工作统一安排，根据《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《扎赉特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期扎赉特旗经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年扎赉特旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 综合研判 坚定加快发展信心

第一节 发展基础

　　“十二五”时期，是扎赉特旗跨越式发展的关键时期。五年来，旗委、旗政府坚持稳中求进工作总基调，立足旗情、直面困难，团结带领全旗各族人民，全面落实自治区“8337”发展思路和盟委盟行署系列工作部署，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生，凝心聚力谋发展，脱贫致富取得重大进展，经济社会发展取得巨大成就。“十二五”规划确定的主要任务和目标基本实现。

　　——综合经济实力显著提升。2015年，地区生产总值达到89.9亿元，“十二五”期间年均增长13.1 %；公共预算财政收入达到2.4亿元，“十二五”期间年均增长19.9%；固定资产投资达到59.1亿元，“十二五”期间年均增长11.5%，累计完成近266.82亿元。“十二五”时期，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“十一五”时期的3倍，招商引资是“十一五”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。

　　——结构调整稳步推进。三次产业结构产值比例由2010年的49:19:32演变为2015年的40.5:30.4:29.1。农畜产品基地建设取得重大进展，成为国家首批现代农业示范区、全国粮食生产百强县、全国粮改饲示范县、国家绿色食品原料标准化生产基地示范县、国家级生猪调出大县和内蒙古自治区农产品质量安全监管示范县，农畜产品加工业集聚效应开始显现；采矿业和建材业规模不断扩大，2015年规模以上工业增加值实现21亿元，年均增长26.9%。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化水平进一步提高，2015年常住人口城镇化率达到35.06%；服务业发展开始加速，商贸流通业快速发展，旅游业收入较快增长，金融业稳健运行。

　　——人民生活水平不断提高。2015年，城镇居民人均可支配收入20921元，“十二五”时期年均增长14.8%；农牧民人均可支配收入7803元，“十二五”时期年均增长18%。居民消费结构较快升级，消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城乡居民居住条件得到较快改善。

　　——社会建设取得明显成效。基础设施条件进一步完善，扶贫开发快速推进，就业能力不断增强，城乡社会保障体系建设取得新进展。教育事业得到不断加强，医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系继续完善。民族文化强旗建设有序推进，公共文化和群众体育服务网络正在形成。

　　——脱贫致富取得重大进展。按照自治区贫困标准，贫困人口数量由2010年底的8.46万人减少到2015年底的2.72万人；贫困人口占农村牧区人口比重从2010年的 28.3%下降到2015年的 9.3%。贫困地区生产生活条件明显改善，特色优势产业得到发展，社会事业不断进步。

　　——生态环境较大改善。“十二五”期间共完成造林面积60万亩，森林覆盖率达到30.11%；加强荒山荒坡治理力度，完成水保治理面积15万亩，生态保护面积125万亩。严格执行森林草原禁牧政策，严厉打击乱砍滥伐、滥开荒等行为，生态环境进一步优化。大力实施节能减排工程，2015年氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别减排1355吨、8吨、2.1吨，完成了上级下达的减排任务。

　　——深化改革取得阶段性成果。按照自治区和兴安盟总体部署，立足推进经济持续健康发展，坚持以经济体制改革为牵引，进一步释放经济社会发展活力。着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，深入推进依法治旗进程。紧紧围绕促进社会公平正义、更好保障和改善民生。社会体制改革、社会事业改革步入“快车道”。认真贯彻全面从严治党要求，结合开展党的群众路线教育实践和“三严三实”活动，突出抓好党的制度建设工作，为各项事业发展提供了坚强保证。

专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况
指标名称	单位	实际完成 （2010年）	实际完成 （2014年）	2015年		十二五 年均增长（%）
				实际完成	同比增长（%）
地区生产总值	亿元	48.5	84.01	89.9	9.2	13.1
第一产业	亿元	24	35.51	36.4	5.6	8.7
第二产业	亿元	9.2	25.54	27.3	12.1	24.3
规模以上工业增加值	亿元	6.37	19.5	21	12.9	26.9
第三产业	亿元	15.3	22.96	26.2	10.9	11.4
人均GDP	元	12056	17502	20297
三次产业比例	%	49:19:32	42.3:30.4:27.3	40.5:30.4:29.1
公共预算财政收入	亿元	0.97	1.56	2.4	53.6	19.9
农村居民人均可支配收入	元	3412	7172	7803	8.8	18
城镇居民人均可支配收入	元	10512	19247	20921	8.7	14.8
全社会固定资产投资	亿元	34.3	50	59.1	18.2	11.5
社会消费品零售总额	亿元	17.8	26.25	28.6	8.6	10
常住人口城镇化率	%	21		35.06

　　注：有些指标2015年比2014年增长是按可比价计算（主要是受工业品价格指数、评估折算系数和增加值率的影响）。

第二节 面临形势

　　“十三五”时期，国际环境错综复杂、不确定性因素增多，国内经济发展进入新常态。扎赉特旗的发展环境既存在许多难得机遇，也面临诸多严峻挑战，压力与动力并存。总体来看，扎赉特旗仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　展望“十三五”，宏观环境变化孕育了新的发展机遇。一是世界科技革命和产业变革为扎赉特旗充分发挥后发优势，选择市场前景好、资源消耗低、带动系数大、经济效益好的战略性新兴产业作为主攻方向，以园区为载体，以骨干企业和重大项目为抓手，积极引进战略性新兴产业企业，扩大产业规模，提升创新能力，打造产业集群带来难得新机遇。二是经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换为扎赉特旗充分发挥自然资源、农牧业、劳动力和土地等特色资源优势，形成扎赉特旗发展新优势提供广泛空间。三是国家脱贫攻坚战略新取向有利于扎赉特旗进一步借助外力支持，创新脱贫致富机制与方式，以更大决心、更强力度、更有效的举措打好新一轮扶贫攻坚战。四是以新一代信息技术为引领的新一轮科技革命和产业变革将带动农牧业现代化、新型工业化、城镇化与信息化深度融合，这有利于扎赉特旗进一步放大比较优势，保持经济中高速增长提供重要支撑。五是绿色、安全、健康、智能消费渐成主流，扎赉特旗农畜产品、旅游、文化等资源和产业基础较好，抓住我国绿色发展新机遇有利于培育新的经济增长点，提升核心竞争力。六是国家建设“一带一路”和实施东北地区等老工业基地振兴战略，自治区推动蒙东地区加快发展、培育新的增长极，扎赉特旗空间区位优势明显，位于中蒙俄经济走廊核心区之中，处在兴安盟与周边地区的交汇地带，这有利于扎赉特旗发挥开放与合作前沿区位优势，积极吸引更多创新要素，不断拓展发展新空间。七是全面深化改革和全面依法治国将进一步释放制度红利，这有利于扎赉特旗加快国家现代农业示范区建设，加快法治扎赉特建设，通过全面深化改革进一步发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发经济社会活力，加快形成新的发展动力。

　　同时，我们也应该清醒地认识到，“十三五”时期扎赉特旗发展仍然面临诸多困难和严峻挑战。第一，宏观环境更加复杂，稳增长、转方式、调结构更加紧迫。进入“十三五”的新常态，国内外宏观环境相对以往将更加趋紧，在经济增速“下台阶”背景下，扎赉特旗内生发展动力不足、经济结构调整步伐缓慢、创新驱动能力低下、城乡发展差距较大、资源环境承载能力较快下降等结构性矛盾，可能会进一步显现，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放型发展方式难以为继，提质增效升级刻不容缓。新的经济发展方式建立需要时间，如果定位不准、定力不够、处理不当，可能会中断追赶进程，将面临落后、淘汰的危险，这对“十三五”时期扎赉特旗稳增长、转方式、调结构提出更为迫切的要求。第二，发展差距较大，加快发展的任务极其繁重。扎赉特旗是国家级贫困县，与自治区其它旗县(市区)发展差距较大，贫困人口生产生活条件还没有发生根本改变，加快发展的任务极其繁重。第三，地区间竞争日趋激烈，承接产业转移面临新挤压。经济发展新常态下，后发地区围绕承接产业转移的竞争也将进入新常态。从竞争态势看，随着发达地区产业转移力度的加大，扎赉特旗周边地区都加大了承接产业转移的招商工作，由于适宜转移的企业和项目数量有限，地区间竞争将日益激烈。从承接能力看，与周边地区相比较，扎赉特旗软、硬环境都相对较弱，面对地区间激烈的竞争，扎赉特旗有效承接发达国家和地区产业转移将面临很大挑战。第四，社会转型不断加快对社会治理体系和治理能力提出更高要求。“十三五”时期，伴随着发展水平不断上升、城镇人口快速增加和社会结构变动加剧，新的社会阶层将不断出现，利益诉求更趋向多元化，收入分配、社会保障、食品安全、环境保护等社会矛盾更为突出。新的形势下，以上风险和问题将通过网络、媒体等各种渠道相互交织、相互传导，形成风险传递的循环，存在触发系统性风险的可能，这对扎赉特旗加快社会治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。

　　综合判断，“十三五”时期扎赉特旗发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发有为地做好工作，不断开创扎赉特旗发展新局面。

第二章 明确方向 全面建成小康社会

第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神和考察内蒙古讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，确立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，全面落实自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，牢牢把握国家全面深化改革扩大开放、“一带一路”建设、深入实施东北地区等老工业基地振兴战略等重大机遇，解放思想，改革创新，统筹谋划，协同推进，立足地区比较优势，借助外力、激发内力，全面解决建成小康社会各领域薄弱环节，以提高发展的质量和效益为中心，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，建设创新扎赉特；着力推进基础设施互联互通，形成各类要素自由流动市场体系，建设活力扎赉特；着力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，建设幸福扎赉特；着力推动生态文明建设，打造美丽扎赉特；着力弘扬老区革命精神与民族文化，建设文化扎赉特，不断增强内生发展能力，确保如期全面建成小康社会，努力探索国家级贫困县跨越发展、持续发展的新路子，为打造祖国北疆更加亮丽风景线做出重要贡献。

第二节 发展原则

　　贯彻上述指导思想，必须遵循以下发展原则：

　　——坚持人民主体地位。牢记人民是推动扎赉特旗发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。

　　——坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，从国家贫困县的基本县情实际和发展不足的主要矛盾出发，准确把握经济新常态下的发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现扎赉特旗更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善各方面体制机制，进一步解放思想，开展先行先试，争取在城乡发展一体化、脱贫攻坚、投融资体制改革、资源节约和环境保护、开放合作等重点领域改革方面取得新突破，不断增强扎赉特旗发展的内生动力和活力。

　　——坚持依法治旗。牢记法治是发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治扎赉特，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展。牢记区域合作与对外开放是发展的必然要求，跳出扎赉特看扎赉特，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展，既加强区域合作，又扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

第三节 战略定位

　　落实总体要求，需要立足旗情，准确把握 “十三五”时期的战略定位：

　　——国家现代农业改革与建设试点。以国家现代农业示范区为重大契机，按照国家《农业部、财政部、银监会关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的指导意见》（农计发[2013]18号）要求，加强组织领导，抓好实施方案落实，加大政策支持力度，广泛开展经验总结交流，积极探索破解农业经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等制约现代农业发展的瓶颈，为中国特色农业现代化建设探索路子、积累经验、储备政策，努力形成一批改革创新成果，引领和推动示范区建设再上新台阶。

　　——兴安盟重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥绿色农牧业资源丰富和产业基础雄厚优势，以加强政策保障，强化科技支撑，调整优化产业结构，延伸产业链条为切入点，培育发展优势特色产业集群，提升农畜产品加工转化程度和精深加工水平，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，发展成为兴安盟重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。

　　——内蒙古扶贫开发、脱贫致富示范区。按照国家和自治区总体部署，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，按照“扶持谁、谁扶持、怎么扶”的基本要求，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富，建设成为内蒙古扶贫开发、脱贫致富示范区。

　　——蒙东地区重要的新型建材生产和金属矿产资源深加工基地。依托丰富的矿产资源优势，强化科技创新，延长产业链条，推进资源就地加工转化，实现规模化、集群化、循环化发展，建设蒙东地区重要的新型建材生产基地和金属矿产资源加工基地，培育兴安盟新的经济增长极。

　　——东北地区重要的旅游观光休闲度假基地。依托丰富多样化的旅游资源，以生态观赏游、民俗风情游、休闲度假游、健康养生游、水上娱乐游、农村牧区体验游等为主线，加快融入北方地区旅游圈建设，打造精品旅游线路，建成北方地区知名的圣母祭祀文化旅游胜地和重要的生态、休闲旅游目的地。

　　——兴安盟对外开放与区域合作先行区。深度参与蒙古国“草原之路”倡议和俄罗斯加快远东地区开发战略，充分发挥扎赉特旗在兴安盟融入中蒙俄经济走廊建设中的重要支撑作用。强化基础设施互联互通，主动对接长吉图先导区建设，深化与周边地区和其他省区市分工协作，建成兴安盟对外开放与区域合作的战略通道、商贸物流中心和承接产业转移基地。

第四节 发展目标

　　“十三五”期末，努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展质量和效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，城乡基本公共服务接近均等化、绝对贫困现象根本消除、依法治旗全面推进、人民民主不断扩大、生态环境更加绿色宜人。“十三五”时期，扎赉特旗经济社会发展的主要目标是：

　　——经济增长保持中高速。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提升，“十三五”期末，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资总额分别达到226亿元、6亿元和120亿元，人均GDP达到55000元。产业结构进一步优化，农牧业现代化加快推进，工业做优做强，服务业做大做活，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。

　　——城乡居民福祉进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到39000元，年均增长13.3%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到16000元，年均增长15.4%，居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，到2020年与全国和全区同步进入全面小康社会。居民消费结构持续优化，社会消费品零售总额达到60亿元以上，年均增长16%，人均住房面积达到35平方米，百人拥有家用汽车25辆，宽带普及率达到95%以上。人民群众基本物质生活得到满足，追求更加丰富的精神文化生活。

　　——城乡协调发展。全旗总人口控制在42.78万人左右，国土开发强度调节控制在0.2%，城乡发展更趋协调，空间布局更趋合理，建立起与主体功能区战略相适应的国土开发体制机制。常住人口城镇化率达到53%，城镇化质量明显提高，美丽乡村建设积极推进，以工促农、以城带乡、工农互惠格局基本形成，城乡一体化发展取得显著成效。

　　——基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输网络基本形成，全旗道路通畅率达到90%以上，乡村道路等级不断提高，农田水利利用系数达到80%以上，农村牧区安全饮水普及率达到100%。城乡电网改造工程基本完成，信息基础设施建设进一步加强，光纤宽带网络向农村牧区普及。城镇基础设施面貌大为改观，城镇地下管廊建设积极推进，总体上满足经济社会发展需要。

　　——生态文明建设取得成效。重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境显著改善，森林覆盖率达到33%，全旗水土流失治理面积达到107.3平方公里，水土流失得到进一步治理；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项减排指标达到上级要求，环境质量总体改善，城镇和乡村生活垃圾无害化处理率达到90%，音德尔镇空气质量好于Ⅱ级以上标准的天数超过320天；“三废”治理成效显著，工业生产循环化程度大幅度提高，生态空间用途管制进一步加强，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

　　——社会建设取得新进展。就业、教育、文化、卫生、医疗等社会事业快速进步，高中阶段教育毛入学率达到99%，新增就业人口受教育程度稳步提高，平均受教育年限达到11.2年。文化机构繁荣发展，每万人拥有文化机构数52.75个，文化事业成为引领社会进步的关键因素。每千人常住人口卫生机构床位数达到5张，基本公共服务水平适应经济社会发展需要。城乡居民养老和医疗保险参保率达到95%以上，城乡公共服务均等化显著提高，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。城镇常住人口保障性住房覆盖率超过30%，城镇中低收入居民保障性安居得到较大改善，基本满足社会养老入住需求（每千名老年人机构养老床位数达到60张），老龄人口社会保障水平显著提高。

　　——改革开放创新获得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展，简政放权逐一落实，政府职能不断科学化，依法行政高效廉洁。域内外要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，开放型经济水平不断提高。科技创新、制度创新、发展方式创新、管理方式创新等实现新突破。

　　——民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设全面推进，思想道德建设不断加强，公民素质不断提高，社会稳定、民族团结局面不断巩固。基层民主选举参选率达到90%，基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设水平不断提高，科学执政、民主执政、依法执政水平显著提升，信访案件办结率达到95%以上。基本形成主体广泛、程序科学、制度健全的城乡社区协商制度。

专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
指标名称	单位	2016年		2020年
		计划	同比增长（%）	预测	年均增长（%）
地区生产总值	亿元	100	11.2	226	20
第一产业	亿元	40	10	75	15.6
第二产业	亿元	31.5	15.4	76	22.7
规模以上工业增加值	亿元	23.5	11.9	53	20
第三产业	亿元	28.5	8.8	75	23.4
人均GDP	元	24001		55000
三次产业比例	%	40:31.5:28.5		33:34:33
公共预算财政收入	亿元	3.59	50	6	20
农村居民人均可支配收入	元	10000	28.2	16000	15.4
城镇居民人均可支配收入	元	23077	10.3	39000	13.3
全社会固定资产投资	亿元	80	35.4	120	15
社会消费品零售总额	亿元	32	12	60	16
常住人口城镇化率	%	37		53

第三章 转型升级 构建现代产业新体系

　　以提高发展的质量和效益为中心，切实转变经济发展方式，从主要依靠能源资源消耗向要素升级和创新驱动转变，从主要依靠农牧业经济带动逐步向一二三产业深度融合发展转变，积极发展现代农牧业，促进传统产业转型升级，着力培育战略新兴产业，加快发展现代服务业，构建现代产业新体系。

第一节 推动农牧业现代化

　　充分发挥扎赉特旗耕地量大质优、水资源丰富、生产环境绿色无污染等多方面优势，以规模化、基地化、科技化、品牌化为基本要求，坚持打绿色牌、走特色路，大力发展现代农牧业，把农牧业资源优势做大做强做优。

　　提高农牧业综合生产能力。重点优化种养结构，畜牧业占第一产业比重到“十三五”末期达到30%左右，其中羊存栏数300万只以上，肉牛存栏数达到50万头左右，生猪饲养量200万头左右。实施畜禽良种工程，不断提高优质畜牧品种比重，扩大优质畜种养殖规模。促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，“十三五”末期粮经饲比例调整为70：20：10。以建设国家绿色商品粮生产基地为目标，加强农田水利和节水灌溉建设，扩大水浇地范围，加强旱作基本田建设，进一步提升单产水平；积极推进土地流转和家庭农牧场等组织模式创新，提升规模经营水平；加强科技服务体系建设和新成果新技术推广应用，提升科技水平。提高农业单产水平，实现粮食总产量跨越式增长，增加农民收入。力争到2020年，粮食单产提高到1200斤，粮食总产量达到50亿斤以上。以建设区域性生态养殖业基地为目标，发挥扎赉特旗玉米生产的优势，促进玉米转化和增值。巩固全国生猪养殖调出大县地位，加快国家生猪标准化养殖小区建设，提高集约化、规模化养殖水平。继续抓好种猪扩繁，加强良种繁育体系、疫病防治体系、技术服务体系建设，加强国家生猪冷冻肉和活体储备，促进生猪生产提质增效。加强草牧场基本建设，提高牧草产量；积极促进玉米、农作物秸秆的转化利用，大力发展肉羊、肉牛、奶牛养殖。

　　积极稳妥推进农牧业规模化经营。落实最严格的耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库。实施耕地质量保护与提升行动，争取开展国家耕地休耕轮作制度试点，开展土壤肥力保护提升、耕地质量监测等项目建设。有计划分步骤加快推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。推进水利化、机械化、标准化设施农业发展，持续进行高标准农田开发。着力培育农牧业新型经营主体和新型职业农牧民，推进合作化、产业化生产，大力发展农牧民专业经济合作组织，逐步形成生产服务合作组织、集体经济合作组织、种养大户和家庭农牧场等多种方式互动发展的新格局。坚持突出重点、扶优扶强的原则，进一步加大涉农、涉牧企业扶持力度，完善龙头企业与农牧户利益联结机制，形成利益共同体和命运共同体。

　　完善现代农牧业服务体系。探索建立农牧业全过程社会化服务机制，重点支持为农牧户提供代耕代收、统防统治、储藏运输等服务。发挥农牧业专业合作社作用，运用互联网+，不断提高农牧业生产经营管理水平。创新气象为农牧业服务机制，推动融入农牧业社会化服务体系。

　　加强农畜产品质量和食品安全监管。坚持一手抓执法监管，严厉打击违法违规行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓标准化生产，转变农牧业发展方式，不断提升农畜产品质量安全水平。大力发展名特优产品，培育知名品牌，到“十三五”末期打造15个优质农畜产品品牌。健全食品安全监管综合协调制度，严格农牧业投入管理，建立全过程可追溯、互联共享的农畜产品和食品安全信息平台。落实重要农畜产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策，落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和消费者满意度。“十三五”末期，农畜产品质量安全监管实现以下目标，一是确保主要农畜产品质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上，二是主要规模农畜产品生产基地农牧业标准化管理覆盖率保持在95%以上，主要食用农畜产品基本实现无害化生产；三是有效使用无公害农畜产品、绿色食品、有机食品标志的产品总数达30个；四是旗级及以上安全优质农业标准化生产基地达到400万亩以上，养殖基地计达50个以上；五是规模蔬菜、养殖企业生产基地产品农兽药残留抽检合格率达98％以上；六是饲料产品及养殖环节“瘦肉精’等监测合格率保持在99%以上，生鲜乳中“三聚氰胺”检测合格率保持在100%，饲料生产企业产品质量可追溯率达到95%以上，案件查处率达到100%，举报受理率达到100%；七是全旗所有苏木乡镇（场）能够开展农畜产品质量安全快速检测，旗级能够开展定量检测，在全旗范围内基本形成比较完善的农畜产品质量安全监测体系；八是规模化农畜产品生产基地全面推行产地准出制度，实现质量安全可追溯；九是建立健全农畜产品质量安全监管长效机制。

专栏3 农牧业现代化重点项目

◆保障粮食安全生产基地建设项目 种植优质玉米350万亩，水稻70万亩，大豆50万亩，培育经营主体500个，水稻智能催芽大棚6个，购置各类大型机械3500台套，膜下滴灌50万亩。 ◆现代畜牧业生产基地建设项目 生猪饲养量200万头，肉羊存栏300万只，肉牛存栏50万头。 ◆生态保护体系建设项目 对全旗320万亩天然林及150万亩人工林进行围封、病虫害防治、浇水、管护等项保护工作，并开展相关基础设施建设工作；保护草原497万亩，飞播种草50万亩；人工林碳汇项目30万亩、农村集体个体人工林碳汇50万亩、天然次生林碳汇项目300万亩。 ◆文得根水利枢纽下游灌区项目 灌区面积70万亩。 ◆秸秆综合利用项目 秸秆综合利用率达到85%以上，处理秸秆250万吨。 ◆扎赉特旗北部绿色有机杂粮杂豆种植基地建设项目 基地面积50万亩。 ◆中草药种植基地建设项目 基地面积10万亩。 ◆种畜繁育示范基地建设项目 建设种羊繁殖场5个，种牛繁殖场4个。 ◆牧区节水灌溉工程 建设饲草料基地面积2万亩。 ◆村屯绿化 600个村屯，造林1.8万亩。 ◆野生棒材林平茬复壮 5万亩。 ◆林下经济产业发展 林草、林药间种，食用菌培育等。 ◆农村户用沼气工程项目 年产天然气1000万Nm3。

第二节 促进工业转型升级

　　绿色农畜产品加工业。顺应国内外食品消费向绿色、安全、健康转变新趋势，围绕扎赉特旗优质特色农畜产品的精深加工转化，结合承接产业转移、非公有制经济发展和全民创新创业行动，着力引进和培育一批农畜产品加工龙头企业，力争规划期内在玉米深加工、生猪屠宰加工及牛羊肉深加工、水稻与大豆和杂粮杂豆等特色农产品加工、甜叶菊、甜菜制糖与甜高粱制乙醇等领域取得较大突破，使农畜产品加工业成为全旗经济发展的重要支柱产业。到2020年，全旗农牧业产值与农畜产品加工业产值之比达到1：1.2。

专栏4 绿色农畜产品加工重点项目

◆优质绿色粮食加工项目 年加工玉米50万吨，水稻20万吨，大豆3万吨。 ◆优质肉类加工项目 年屠宰肉牛15万头，生猪100万头，肉羊150万只、马5万匹。 ◆甜菜加工项目 建设日产4000吨甜菜，年加工100万吨甜菜生产线。 ◆泡菜酱菜生产项目 年生产泡菜、酱菜3万吨。 ◆玉米蛋白饲料生产项目 年产30万吨玉米蛋白饲料。 ◆葡萄饮品加工项目 年产1万吨葡萄饮品。 ◆山杏加工项目 年产杏仁1.3万吨，活性炭1.3万吨。 ◆食品添加剂项目 利用轻质碳酸钙年产食品添加剂5万吨。 ◆果蔬汁生产项目 开发沙果汁、杏仁乳及蕃茄、黄瓜、萝卜、芹菜汁饮料，产品分为浓缩汁和饮料两大类。年加工原汁1万吨，饮料3万吨。 ◆果脯果干系列产品生产项目 年产果脯、果酱、果干4000吨。 ◆水果蔬菜罐头生产项目 引进成套果蔬罐头加工设备，建设年产2万吨水果蔬菜罐头生产线。 ◆有机无菌鲜米饭产业化项目 年产1万吨有机无菌鲜米饭。 ◆脱水蔬菜项目 年产1万吨脱水蔬菜。 ◆胡罗卜汁加工项目 年产20万吨胡罗卜浓缩汁，1期年产1万吨。 ◆保健甜味剂生产项目 年产2000吨甜味剂。 ◆花生深加工项目 年产分级花生仁1500吨、脱皮花生仁200吨以及系列花生制品花生蛋白、花生酱等200吨。 ◆绿豆深加工项目 年产绿豆系列产品500吨，主要有绿豆精深包装、绿豆糕、饮料和速溶绿豆粉等。 ◆矿泉水开发项目 建设年生产50万吨的偏硅酸型矿泉水和山泉水厂。 ◆奶酪加工项目 年产奶酪500吨。 ◆蒙古族风味牛肉干等系列熟肉制品项目 年产牛肉干1500吨、真空酱牛肉1500吨、牛肉肠1500吨。 ◆罕特罕啤酒厂技术改造项目 建筑面积20000平方米。 ◆动物杂骨深加工项目 年加工处理10000吨动物杂骨，加工蛋白胨、骨粉、骨油、骨明胶等。 ◆淡水鱼加工项目 年加工2万吨淡水鱼，开发包括冷冻或冷藏分割、冷冻调理、鱼糜制品、罐头等即食、小包装和各类新型水产功能食品。 ◆甜菊糖产业化项目 年产甜菊糖600吨，利用甜菊糖尾料生产有机肥3000吨。 ◆水稻育秧盘建设项目 年产水稻育秧盘5000万个。 ◆生物发酵复合饲料项目 年产40万吨生物发酵复合颗粒饲料，其中能量饲料、蛋白质饲料和矿维补充饲料等专用饲料达到10万吨。 ◆甜高粱茎秆制总溶剂及综合利用项目 年产丁醇3.35万吨、丙酮1.3万吨、乙醇0.35万吨，饲料酵母1000吨、液体肥料2万吨、饲料3万吨、木糖醇0.2万吨。 ◆马铃薯深加工项目 年产生物完全降解塑料30万吨。

　　能源工业。抓住蒙东电网外送通道建设有利时机，依托扎赉特旗水能、风能、太阳能等绿色能源丰富的优势，抓住国家鼓励清洁能源发展契机，重点开发小水电，多元发展风电、太阳能发电，争取国家核准热电联产机组，形成较为完善的现代能源产业体系。

专栏5 能源工业重点项目

◆风力发电项目 装机容量100万千瓦。 ◆太阳能光伏发电项目 装机容量500兆瓦。 ◆生物质天然气循环利用产业化项目 日产天然气2万立方米。 ◆扎赉特旗热电联产项目 建设2×35万千瓦热电联产项目。 ◆光伏发电与新农村一体化建设项目 总装机规模40兆瓦。 ◆利用沼气开发电肥气热联产项目 装机容量12兆瓦，年发电928万度。同时,供热5万平方米，供燃气240万立方米。

　　矿产资源精深加工业。优化资源配置，提高综合利用率，合理开发利用石灰石资源，发展新型建材产业；围绕铁矿资源，通过产业集聚实现金属原料加工业集约发展。

专栏6 矿产资源精深加工重点项目

◆石灰石综合利用产业项目 年加工超微细碳酸钙100万吨、石头纸30万吨、超细活性专用碳酸钙100万吨、食品药品级碳酸钙100万吨、纳米碳酸钙15万吨、聚乙烯40万吨、乙烯40万吨。 ◆铁粉生产项目 年加工铁粉500万吨。 ◆铜精粉生产项目 年加工铜精粉100万吨。 ◆钼矿开发项目 年处理钼矿1万吨，年产三氧化钼880吨。 ◆花岗岩、大理石材开发及加工项目 年产各类石板材50万立方米。 ◆粉煤灰保温砌块项目 年产10万立方米。 ◆蒸压加气混凝土砌块（ACB）项目 年产60万立方米。 ◆水泥及深加工项目 年产水泥500万吨，水泥砖4000万块，特种水泥50万吨，预制件150万米，空心建筑条板50万立方米。

　　其它工业。发挥靠近东北的区位优势和丰富的劳动力资源优势，抓住国内产业转移机遇，以绰尔工业园区为载体，以招商引资为手段，大力发展新能源家电、服装加工、农机制造、防渗地膜、管材生产等方面的非资源型产业。力争到2020年，非资源型企业总数达到20家左右，实现产值30亿元以上，安排就业5000人左右。

专栏7 非资源型工业重点项目

◆兴义农机搬迁改造项目 年产10000台套各类农业机械。 ◆农机配件生产项目 年产100万套农机配件。 ◆田间整理机械生产项目 年产除草机10000台，打捆机5000台，松土机1000台。 ◆废旧轮胎翻新及胶粉生产线建设项目 年产15000吨胶粉、60000卷防水卷材、70000条轮胎硫化翻新。 ◆塑料编织袋生产项目 建设年产3亿条彩印覆膜塑料编织袋生产线。 ◆纸质印刷包装制品生产项目 年产20万吨纸质印刷包装制品。 ◆超细碳酸钙化妆品生产项目 年产化妆品35万瓶。 ◆PVC管材、型材建设项目 年产PVC管材、型材18万吨。 ◆新型防水材料生产项目 年产2000平方米防水卷材、7000平方米高分子片材、1万吨防水涂料。 ◆RBS速成墙项目 年产450万平方米RBS速成墙。 ◆大型钢结构项目 年产10万吨。

　　化学工业。发挥水资源、石灰石资源丰富的优势和“中间有水、两翼有煤”的区位优势，积极争取自治区和兴安盟调整现有水煤组合战略布局，扶持扎赉特旗发展PVA产业。力争“十三五”期间建设年产20亿Nm3煤制天然气项目、400万吨煤制甲醇转烯烃项目、年产30万吨兰炭、44万吨电石、40万吨醋酸乙烯、20万吨PVA项目，构建电石—醋酸乙烯—PVA产业链，配套建设2×30万千瓦动力车间、焦炉煤气制天然气、煤焦油综合利用产业链，提升大项目对旗域经济发展的带动能力。

专栏8 化学工业及战略新兴产业重点项目

◆秸秆造纸及系列产品生产项目 年产纸制品100万吨及精制有机肥。 ◆稻草纤维酶生产项目 年消耗稻草5万吨，年产纤维酶5000吨。 ◆聚乳酸生产项目 年消耗玉米20万吨，年产聚乳酸1万吨。 ◆生物制药项目 年处理动物脏器、血1000吨，主要生产生物制剂100吨、4000亿单位超低因子肝素钠、440公斤凝血酶及生物活性酞、超细鲜骨粉、胰蛋酶等产品。 ◆蒙药开发项目 开发10万亩药材种植基地，建设系列蒙成药、中成药生产线。 ◆猪羊肠衣生产项目 建厂房、库房及办公室5000平方米，恒温库、冷冻冷藏库3000平方米，购置生产肠衣（含胶原蛋白肠衣）所需成套加工设备。 ◆孕马血清提取项目 占地14455平方米，牧场10万亩，母马10000匹，设备及配套设施建设。 ◆L-阿拉伯糖生物产业化项目 通过秸秆综合利用，生产木糖5万吨、阿拉伯糖2千吨。

第三节 大力发展服务业

　　突出发展旅游业。紧紧围绕居民消费升级巨大需求，迎接大众旅游时代来临，按照开发与保护并重、自然景观和人文景观互补的开发原则，打造我国北方地区重要的旅游观光休闲度假基地。到2020年，接待国内外游客150万人次以上，实现旅游收入12亿元左右。优化空间布局，充分发挥扎赉特旗旅游资源特色，深入挖掘自然景观资源和人文资源，加大景区和旅游产品开发力度，构建“八区两带一中心”的旅游景区结构。强化旅游要素支撑，努力消除“吃住行游购娱”六大要素短板，提高重点乡镇餐饮住宿接待能力，大力发展特色餐饮、主题酒店、旅游购物，全面提升服务档次和水平，加强重点乡镇游客集散服务设施建设，建设各具特色的旅游集镇。围绕“商养学闲情奇”旅游新六要素，注重旅游+智慧旅游、全域旅游，适应旅游发展新趋势，丰富旅游项目。加强区域合作，积极与黑吉辽、京津冀及周边地区对接，加强与乌兰浩特市、阿尔山市、扎兰屯市、齐齐哈尔市、大庆市、白城市等城市开展旅游联盟建设与合作，逐步实现旅游客运一体化。引导旅游企业加强与旅行社等文化旅游市场主体深度融合发展，打造区域性旅游品牌，建设多条跨区域精品旅游线路，实现旅游经济一体化发展。

专栏9 旅游业发展重点

◆“八区两带一中心”的旅游景区结构  开发神山、绰勒湖、图牧吉国家自然保护区、杨树沟等旅游区建设，打造滑雪、农业休闲观光旅游、草原马文化娱乐、国际圣母祭祀文化等基地建设。将乡村游、体验游、自驾游等作为旅游发展新的增长点，培育一批休闲农庄、农家乐、牧家乐、渔家乐、青年旅馆等特色旅游产品。 ◆音德尔镇游客服务中心 打造一处集形象展示、交通客运、宣传咨询、信息发布、游客休憩、快递物流、景点售票等多功能为一体的游客服务中心。同时，大力建设集研发、设计、加工、展示、销售、物流配送等于一体的大型旅游商品纪念品基地。 ◆音德尔镇民俗文化风情街 打造集本土特色餐饮、各地知名小吃、文化娱乐、行为艺术、旅游购物为一体的民俗文化风情街，逐步发展成为远近闻名的旅游休闲娱乐服务区。

　　发展壮大现代物流业。依托扎赉特旗三省交界的独特区位条件，积极发展现代物流业。不断完善现代物流基础设施。实施物流园区建设工程，以音德尔镇为枢纽，打造铁路、公路等运输方式无缝衔接、长短途运输有效对接、物流组织化程度高、对物流业发展具有较强示范带动作用的综合物流园区。以重点镇为依托，建设几个产业特色明显、物流规模较大、专业物流能力较强的专业物流园区。积极推进农畜产品物流体系建设，为提升农牧业产品附加值、扩大对接东北及全国市场提供支撑，重点加强粮食产地集散仓储设施、猪牛羊等畜禽产品屠宰及冷链物流体系建设，增加生猪活体储备、水稻储备，争取冷冻猪肉、食糖、冷冻羊肉储备。加快农村牧区物流网点建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村牧区延伸，全力争取国家电子商务进农村牧区示范县项目，促进扎赉特旗电子商务大发展。积极争取淘宝等大型电商企业入驻扎赉特旗，建设电商产业园。进一步扩大供销社、邮政系统农村牧区服务网络，提升物流服务能力。畅通城乡双向物流渠道，加快推进农畜产品从产地到销地的直销和配送以及农资、农机、日用工业品的配送下乡，推动农村牧区物流网络与城镇配送网络的有效衔接，打造便利、快捷、高效的城乡一体化配送物流体系。加强物流通道建设，着眼于对接东北经济区、服务蒙东、带动兴安盟经济发展，重点加强资源产品外送、大宗商品集散和工业消费品区域分拨配送通道建设。促进企业物流社会化，大力发展第三方物流、积极培育新型物流主体。积极发展跨境电子商务，建设以生猪、蒙古马屠宰加工为主的进出口加工基地，加快推动扎赉特旗进出口贸易发展。

专栏10 商贸和物流重点项目

◆现代智慧物流园区项目 初定占地面积280.57万平方米，总建筑面积195.07万平方米。其中：一期用地面积181.3万平方米，建筑面积124.37万平方米；二期用地面积90.8万平方米，建筑面积70.7万平方米。道路、广场面积40.2万平方米。19个功能区。 ◆电子商务物流产业园项目 信息平台、网络运营平台及物流仓储建设。 ◆黑老汉农牧科技有限公司农资农机物流项目 占地面积7.1万平方米。 ◆农畜产品批发市场、商业综合体建设项目 建设面积40万平米及配套设施。 ◆音德尔镇商业综合体项目 建筑面积20万平米及配套设施。 ◆汽车交易市场建设项目 进一步完善建设规模，建设专业化配套服务区。 ◆粮食仓储、运转中心建设项目 仓储设施20万吨粮食能力和加工流转设施。 ◆蒙羊牧业冷链物流项目 占地面积5万平米。 ◆8个重点乡镇公益性农贸市场建设项目 共占地5.5万平米。

　　稳步发展金融业。鼓励和引导金融机构改革服务方式，优化信贷流程，创新金融产品，增加服务网点。深化农村信用社改革，逐步向农村商业银行方向发展，引导现有农村合作金融机构在巩固现有机构网点基础上，增设基层网点，延伸窗口服务。鼓励支持股份制商业银行和地方性商业银行到扎赉特旗设立分支机构。加快发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、保险公司等新型金融机构。推进农村牧区金融组织创新，适度调整和放宽农村牧区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村牧区需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。到2020年，力争8家金融机构设立分支机构和村镇银行，成立5家小贷公司、5家担保机构。

　　加快培育新业态。创新与东北地区高校和科研院所的产学研合作模式，以服务产业发展为目标，以工业园区为依托，进一步加大对新能源、新材料、生物制药等产业的科技服务力度，完善农村牧区科技服务体系，在有机米、有机羊肉、冷鲜肉等有机食品开发方面加大科技成果转化力度，实施重大科技推进计划，组织成立企业技术创新联盟。启动高新技术企业培育工程，努力培育并申报高新技术企业1家。围绕重点领域和关键环节，提升研发设计服务能力，完善科技中介服务体系。积极发展会计审计、工程建设、认证认可、信用评估、经纪代理、信息服务、管理咨询等专业服务，加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务，规范发展人事代理、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，促进广告、会展业不断壮大。按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的要求，围绕居民生活和农牧业、制造业发展，加强中心城镇商业区、社区农贸市场、社区商业、农畜产品批发市场、生产资料批发市场等商贸设施建设，构建贸工农和城乡一体化的商贸流通体系。重点加强音德尔镇和其他重点镇商贸流通市场、商业区建设，近期在音德尔镇建设两个具有一定规模的农畜产品批发市场。重点加强农村牧区流通设施建设，围绕万村千乡市场工程，完善农村牧区商贸流通网络，在铁路公路沿线、大宗农畜产品主产地建设不同类型的农畜产品交易市场。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，加快发展农畜产品网上交易。坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务机构建设，鼓励企业设立社区服务网点，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护服务。规范发展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社区服务网络，大力实施便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，建设和改造一批标准化食品市场，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。加强农村牧区社区建设，发展主体多元、功能完备、便民实用的农村牧区综合服务中心，不断提高农牧民生活质量。

第四节 推动创新发展

　　加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，积极推进企业技术研发体系建设，依托重大项目，引导企业建立多种形式的产学研联盟，支持企业在新型化工、矿产资源精深加工、农畜产品加工、新兴产业等领域与国内外知名科研院所及机构合作，联合攻关关键技术，加快科研成果转化。制定实施鼓励创新的相关政策，大力改善中小型科技企业和高新技术企业发展环境。

　　实施人才强旗战略。建立高层次人才引进政策，建立健全创新创业人才的科研项目和创业启动资金扶持政策。实行户藉“零门槛”政策，建立大学生、研究生和紧缺技能型人才“先落户、再就业”政策。建立校企合作的职工培训和学历教育，鼓励企业把人才培养和实训基地建在扎赉特旗。加强中介与培训平台建设，大力发展人力资源市场，建立引进高层次人才“一站式”服务平台。加大政府财政投入，发挥科研经费、货款贴息、抵押贷款、住房补贴等方面政策措施的杠杆作用。强化企业投入主体地位，鼓励企业加大人力资源培训投入。

　　实施互联网+行动计划。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与互联网基础设施建设、城镇发展、产业升级、服务民生、行政审批等全面融合，提升实体经济的创新力和生产力，实现新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展。重点推动信息化与工业化深度融合，支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，推动云计算服务在电子政务、中小企业公共服务、电子商务等领域商业化运营。推进基于互联网的智慧社区、智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧交通等领域建设，深化人口、法人、空间地理、信用等基础信息资源开发应用，加快推进政务信息共享和数据开放，实现政府部门之间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”。促进建设扎赉特旗工商联服务平台，融合科技资源大市场、云端智慧城市中小企业服务平台资源服务，建立覆盖全旗的企业统一服务平台。

第四章 统筹协调 推动城乡一体化发展

　　按照资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确城乡建设区、农牧业发展区、生态保护区功能定位，优化功能分工和城乡建设布局，促进人口和产业集聚发展，努力构建城乡一体化空间格局，推动城乡一体化发展。

第一节 优化国土空间格局

　　构建“一核、五星”的空间开发格局。强化音德尔镇核心地位，提升综合承载和辐射带动能力，以好力保乡、图牧吉镇、巴彦高勒镇、新林镇和巴达尔胡镇五个卫星乡镇为次中心，以行政嘎查村为重要节点，全力打造城乡一体化发展新格局。

　　强化“一带、一园、一区”生产力布局。按照“南部为工而种、北部为工而牧”的发展思路，着力构筑“沿河沿线种养交错带”，农业重点打造四个特色种植区（玉米、杂粮杂豆、水稻、饲草料），畜牧业重点打造五个特色养殖区（生猪、肉羊、肉牛、奶牛、禽类），形成“沿河沿线特色种养交错带”。 科学规划和建设好绰尔工业园区，规划建设阿尔本格勒矿产资源加工产业集聚区。

专栏11 沿河沿线特色种养交错带一览表

◆种植区 玉米种植区 沿松嫩平原延伸过渡带形成的农业发展区以及努文木仁、好力保、音德尔南部、巴彦高勒、巴彦扎拉嘎等地区。 杂粮杂豆种植区 沿绰尔河中上游地区形成的农业发展区以及音德尔北部、巴达尔胡、胡尔勒、宝力根花、阿拉达尔吐、巴彦乌兰、新林、阿尔本格勒、巴彦扎拉嘎的部分地区。 水稻种植区 沿绰尔河下游平原形成的农业发展区，主要包括努文木仁、保安沼、好力保、音德尔的部分地区。 饲草料种植区 沿绰尔河中上游形成的农业发展区，重点包括巴彦乌兰、阿拉达尔吐、胡尔勒、宝力根花、巴达尔胡、阿尔本格勒、音德尔、种畜场。 ◆养殖区 生猪养殖区 分布于扎旗南部，主要包括好力保、努文木仁、音德尔、图牧吉、巴彦高勒、巴彦扎拉嘎等乡镇。 肉羊养殖区 分布于扎旗北部，重点包括巴彦乌兰、巴达尔胡、阿尔本格勒、胡尔勒、阿拉达尔图、种畜场等乡镇。 肉牛养殖区 分布于扎旗中部，主要包括巴彦扎拉嘎、音德尔、好力保、努文牧仁、巴达尔胡、巴音乌兰等乡镇。 奶牛养殖区 以音德尔镇为核心，沿省际通道打造奶源生产基地，重点包括音德尔、巴彦高勒、新林、巴达尔胡等乡镇。 禽类养殖区 沿绰尔河、二龙涛河、罕达罕河两岸建设肉鹅生产基地；音德尔、新林、胡尔勒、宝力根花、好力保、努文木仁等乡镇发展肉鸡生产基地。

　　“一带五区”生态布局。“生态修复和综合治理区”主要由“一带五区”构成，包括大兴安岭南麓森林、湿地、平原草场、丘陵草场及自然保护区等，坚持保护与建设并重原则，除适当发展生态旅游、养殖业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。“一带”是指大兴安岭南麓向松嫩平原过度的森林带，包括神山、额尔吐、杨树沟、吉日根和小城子林场；“五区”是指图牧吉（包括自然保护区）、苔来花、巴彦乌兰、图门、杨树沟五大天然草场。

第二节 推进以人为核心的新型城镇化

　　全面提升音德尔中心城镇功能。以建设商贸流通重镇、文化名镇、经济强镇为目标，按照“东扩，西连，南延，北展，内改，提质”的城镇发展战略，加大城镇基础设施和配套公共服务设施建设力度，完善综合交通网络体系，提高城镇综合承载能力，促进人口和产业集中、集聚，增强对周边地区的辐射带动能力。在符合城镇总体规划、土地利用总体规划前提下，在有条件的区域统筹规范发展城镇新区。

　　重点发展五个乡镇。充分发挥好力保乡、图牧吉镇、巴彦高勒镇、新林镇和巴达尔胡镇五个重点乡镇联接城乡、带动乡村的重要节点功能，着力提升基础设施和公共服务设施保障水平，推进“一镇一风貌、一镇一产业”建设，形成一批生产加工型、商贸流通型、旅游休闲养生型的特色小城镇，不断增强吸纳要素、承载产业、带动就业和集聚人口的能力。

　　有序推进农牧转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，存量优先、带动增量原则，以农牧业转移人口为重点，兼顾城镇间异地就业人员和城区城郊农牧业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为前置条件，全面放开城镇落户限制。稳步提升城镇化水平和质量，到“十三五”末期，户藉人口达到38.3万人，常住人口城镇化率达到53%。

　　完善城镇规划建设管理。健全规划实施机制，加强法制化管理，严格规划工作程序，探索设立城镇总规划师制度。加强城镇规划落实主体功能区规划、城镇总体规划、土地利用规划和环境保护规划等规划相互融合“多规合一”。着力完善城乡管理体制，全面推进中心集镇社区化管理模式；积极构建现代城管体系，提高精细化管理水平，依法规范城乡建设行为。加强村庄环境连片综合整治，开展进村道路绿化、庭院绿化和生态清洁小流域建设，全面推进生活垃圾治理，因地制宜开展垃圾集中处理和生活污水处理设施建设。积极开展公共环境、公共秩序、公益活动、公共关系等城镇文明程度指数测评工作，全面加强城镇人文管理，不断厚植城镇底蕴，打造魅力扎赉特。

第三节 不断提升新农村新牧区建设水平

　　实施“美丽乡村”建设工程。适应农村牧区人口转移和村庄变化新形势，科学编制村庄建设规划。结合危房改造和异地扶贫，在尊重农牧民意愿基础上，科学引导农村牧区住宅和居民点集聚，方便农牧民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，让乡村成为记得住乡愁的重要载体。

　　激活乡村经济。统筹农村牧区各类要素资源，有效增加农牧民收入，大力发展特色种养业、农畜产品加工业、农村牧区服务业，加快形成“一村一品、一乡一业”，积极开发农牧业多种功能，充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、健康养生经济价值，大力推动庭院经济发展。积极发展绿色农牧业，打造知名品牌和地理标志。深入挖掘乡村生态环境、文化习俗、传统食品、名优特产、农牧生产方式等旅游资源，融入文化创意、生活美学等现代元素，打造涵盖一二三产业联动发展的特色乡村产业链。

第五章 强化支撑 构建现代基础设施网络体系

　　突出重点，有效对接国家、自治区、兴安盟重大基础设施项目，统筹城乡基础设施建设，以提升城乡基础设施协同化、网络化、便利化水平为重点，初步形成域内与域外、城市与乡村能力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的一体化现代基础设施网络体系。

第一节 完善综合交通运输网络

　　按照适度超前、合理布局、优化配套的总体思路，以完善全旗交通网络和融入区域交通体系为发展方向，以打通连接周边地区的资源、产品运输通道和旅游通道为重点，加快推进交通基础设施建设，构建公路、铁路、水运、航空为一体的现代综合交通运输网络。

专栏12 重点交通运输建设项目

◆公路 1.围绕畅通出口，加快推进连接周边地区的干线通道建设，实施重要路段改造升级工程，近期重点将龙江—音德尔—镇赉（205省道）、音德尔—泰来、巴彦高勒—音江路接口升级为一级公路，到2017年，力争实现到周边主要城市的出口干线公路全部达到一级以上。 2.围绕资源开发，加强连接主要矿区和工业园区的通道建设，近期重点建设山水集团、神马矿业、新忆城矿业公路和天翼石材矿区公路，推进连接各主要工业园区的公路建设。中远期建设查干巨日河北石灰石矿等6条矿山公路，到2020年，实现重点矿区二级公路连接。 3.围绕畅通旅游线路，大力实施旅游通道建设工程，加强旗内旅游公路建设，近期重点建设杨树沟—西平台、杨树沟—汇河口、哈拉改吐—神山（新、老敖包）和苔来花草原旅游公路（五棵树—杨根扎拉嘎—新宝力高—巴宝线），建设标准为二级公路。推进连接周边主要景区的通道建设，重点建设音德尔—好仁二级公路，与阿尔山—好仁二级公路相连，融入阿海满，形成连接兴安盟重点旅游区的旅游通道。 4.围绕改善城乡条件，建设和完善城乡公路，全面提升音德尔通往各乡镇苏木的公路等级，解决农村牧区严重制约农牧民生产生活的交通问题，到2020年，基本完成村村通黑色或水泥路面。 5．重点桥梁：加快音德尔大桥、都尔本新大桥、花园大桥等重点桥梁建设工程。

◆铁路 大力推进铁路干线连通工程建设，畅通客运通道和矿产资源运输通道，近期推动乌兰浩特—音德尔—江桥铁路建设，音德尔—扎兰屯及支线铁路建设，不断提高融入东北经济区、蒙东经济区的运输保障能力。

◆水运航道 加快推进绰尔河航运工程建设，组织实施茂力格尔大桥至杏花村河段航运工程，建设里程为149公里，主要包括整治工程、疏浚工程、港口工程及其他配套附属工程。

◆机场 争取建成扎赉特旗民航通用（含通勤）机场1个。

第二节 推进水利和电网基础设施建设

　　按照立足挖潜、合理使用、优化结构的原则，积极推进重大水利工程和薄弱环节建设，着力提高水、旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力，使水资源成为扎赉特旗未来发展的重要保障。

专栏13 水利基础设施建设重点项目

◆水源工程 重点推进引绰济辽工程，争取在“十三五”期间开工建设耿家屯水库工程和文得根水利枢纽工程，加快建设绰尔工业园区供水工程和农村牧区饮用水源地保护工程。推动建设音德尔、巴达尔胡、努文木仁、巴彦乌兰、图牧吉、阿尔本格勒等地应急水源工程。 ◆防洪、抗旱 统筹推进防洪工程建设，重点建设扎赉特旗音德尔镇雨水管渠改造工程和扎赉特旗绰尔工业园区雨水工程，推进11条中小河流治理工程；完成罕达罕河左岸堤防、二龙涛河小城子段左岸堤防建设；中期完成绰尔河绰勒以上段堤防和雅鲁河新民段堤防建设；远期完成罕达罕河右岸、二龙涛河小城子以上段和乌尔其根河右岸堤防建设。加强山洪地质灾害防御体系建设，2020年前，全面提高严重山洪灾害和突发事件的监测能力。重点建设音德尔、巴达尔胡、努文木仁、巴彦乌兰、图牧吉、阿尔本格勒等地抗旱工程。 ◆饮水安全 重点完成扎赉特旗苏木乡镇供水改造项目，解决剩余8.5万农村人口的饮水安全问题，加强部分老化工程维修，实施农村牧区污水治理工程。 ◆水土流失、山洪沟治理 实施水土流失治理工程，到2020年，治理水土流失面积107.3平方公里。

　　积极融入区域大电网，加强供电网络建设，优化供电设施布局，积极推进农村牧区电网改造升级，提高供电可靠性和安全性。

专栏14 电网建设重点工程

◆供电网络 重点建设巴达尔胡镇220KV变电站，以此变电站为中心，配套新建山水集团巴彦套海、神马矿业、新亿城、龙鑫矿业、天翼石材、宏泰石材、杨树沟钼矿、巴达尔胡查干居日河石灰矿、五七农场石灰矿66KV输变电工程。 ◆农村牧区电网升级改造 实施农村牧区配网改造工程，积极推进城乡一体化电网建设，逐步实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。

第三节 加快农牧业基础设施建设

　　农田水利基础设施建设。加快绰勒水库下游灌区建设步伐，配合文得根水库、耿家屯水库等大中型水利工程建设，稳步开展下游灌区建设，并通过实施现代农业项目、农业综合开发项目、高标准农田建设项目、土地整理项目，以及国家千亿斤粮食增产工程、巩固退耕还林成果工程、水利重点县建设工程和以工代赈、扶贫开发工程等，建设高标准水浇地。全旗水浇地面积到2020年达到240万亩，水田面积达到70万亩，使扎赉特旗农牧业生产条件得到根本改观。

　　旱作基本农田建设。建设高标准旱作基本农田，提高坡耕地生产力水平。到2020年，高标准旱作基本农田180万亩，使旱作区农牧民的农牧业生产保障水平显著提高。

　　节水灌溉工程建设。搞好千亿斤粮食增产项目、基本口粮田建设项目、牧区饲草料基地节水灌溉工程等项目，抓好渠系改造工程和旱改水项目建设，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、滴灌、喷灌等节水技术，保障农田和饲草料基地灌溉水源的可持续利用。到2020年，节水灌溉面积达到100万亩。

　　农牧业设施建设。发展温室、大棚等保护地生产，推进农牧业机械化，2020年达到10万亩。加强牲畜棚圈、青贮窖建设，按照舍饲规模养殖、工厂化标准化养殖的要求，完善养殖圈舍、养殖小区、购置饲料加工设备，加快小区、大场建设，使养殖业由散养变圈养，转变生产方式，改善全旗农牧业生产设施条件，提高畜牧业综合生产能力。

专栏15 农牧业基础设施建设重点项目

◆水浇地和水田 到2020年水浇地面积达到240万亩，水田面积达到70万亩，农牧业生产条件得到根本改观。 ◆高标准旱作基本农田 到2020年，高标准旱作基本农田180万亩，旱作区农牧民生产保障水平显著提高。 ◆节水灌溉 重点建设文得根水利枢纽下游灌区项目，到2020年，节水灌溉面积达到100万亩。

第四节 提升城镇基础设施建设水平

　　音德尔镇加快城镇路网建设，改造西山新区路网建设，改造北山街、打通断头路—神山街东段三条主干路，升级改造路面和巷道。完成音德尔环路10.735公里建设。改扩建城镇供水工程，新建日供水能力1.5万吨供水厂一座，改造原日供水能力1万吨供水厂一座，配套和改造供水管网，建立供水监测、检测室。改扩建集中供热工程，新建一座4×29MW热源厂，总供热能力达到410MW。加强音德尔镇内燃气管道建设，新建天然气储气站1座。改扩建污水管网，推广中水回用和可再生能源应用。音德尔镇新建日处理230吨垃圾处理厂一座。改造镇区排水防涝工程。有计划同步推进城中村和棚户区改造，加大保障住房建设力度，同时建设高标准居住小区，提高城镇品位。力争到2020年，音德尔镇建成区面积达到16平方公里，城镇人口规模达到15万人。搞好城镇绿化工作，打造亮丽城镇景观。

　　重点乡镇要完善供水、供热等基础设施。启动实施巴彦高勒镇、新林镇、巴达尔胡镇、好力保乡等重点乡镇垃圾处理厂建设。推动实施乌塔其、巴彦高勒、新林等重点乡镇污水处理工程。在各乡镇建设秸秆气站1座。

专栏16 城镇基础设施建设重点项目

◆城镇地下综合管廊 建设通海路、神山街、山东街、振兴街、北山街、湖西路、先锋路、巴彦高勒路等综合管廊工程，总长度38750米。 ◆棚户区改造 音德尔棚户区改造工程，20个棚户区改造配套项目。 ◆地下停车场 音德尔镇地下停车场面积106087万平方米、2812个停车位及相关附属设施。 ◆雨水管渠改造 音德尔镇新建雨水管网21.92公里。 ◆天燃气管道 全旗建设燃气管道50公里，音德尔镇天燃气管道铺设30公里。 ◆城镇供热 音德尔镇安装2台80吨热水锅炉，铺设供热管网22公里、改造主管网、小区及庭院管网4公里、修建15座换热站，新建换热站2座及收尾工作。 ◆城镇供水改造 德尔镇水源厂改造工程，改造管网40公里。

第五节 加快信息基础设施建设

　　实施移动通信网络升级工程，提高城乡宽带速率和家庭用户普及率，互联网普及率达到99%，城镇和农牧区宽带用户平均接入带宽分别达到50兆比特每秒和8兆比特每秒。大力推进光纤宽带网络，提高第四代移动通信（4G）网络覆盖面，有效降低网络资费。实施光纤进户工程，新建区域直接实现光纤宽带网络，建成区逐步进行光纤化改造。实施“宽带乡村”工程，乡镇苏木级学校、图书馆、医院等公益机构宽带接入基本实现全覆盖。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE、微波、卫星等多种技术手段加快宽带网络从乡镇苏木向行政嘎查村、自然村延伸，行政村通宽带比例达到95%以上。完成数字电视网络双向改造，推进城镇交互式数字电视平台建设，开展交互式数字电视业务，全面推进移动多媒体系统建设。实施一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程，加快重大应用网络平台建设。

第六章 民生优先 完善城乡基本公共服务体系

　　始终把切实保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以基础教育、就业、公共卫生、扶贫和社会保障为重点，逐步构建水平适当、覆盖城乡、均等共享、可持续的基本公共服务体系，实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿”两不愁和“保障其义务教育、基本医疗和住房”的三保障。

第一节 全面推进教育现代化

　　办好学前教育。坚持公益普惠原则，扩大城乡公办园和普惠性民办园覆盖面，解决学前教育资源总量不足和入园难问题。统筹音德尔镇和重点苏木乡镇、嘎查村标准化幼儿园建设，构建起广覆盖、保基本、多形式、有质量的学前教育体系。鼓励公办幼儿园举办分园或合作办园，鼓励社会力量采取公助民建、以奖代补、公建民营、委托办园等方式参与幼儿园建设，努力建立以公办园和普惠性民办园为主体、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。力争到2020年，在城关镇建旗直公办幼儿园2所、标准化村级幼儿园34所，学前三年毛入园率达到90%，基本普及学前三年教育。

　　均衡发展义务教育。巩固九年义务教育普及成果，全面提高义务教育质量和水平，重点推进义务教育薄弱学校改造和学校标准化建设。力争到2020年，在旗所在地新建小学3所、初中1所，义务教育巩固率达到97%，全面实现全旗义务教育均衡发展目标。

　　加快发展高中阶段教育。以实现普通高中多样化、优质化和特色化发展为宗旨，重点加快推进普通高中学校标准化建设和升级示范建设，实现增量扩容，全面提升办学品质。到2020年，将音一中创建为自治区级示范性普通高中，将音二中创建为盟级示范性普通高中，高中阶段教育毛入学率达到95%，普及高中阶段教育。

　　大力发展职业教育。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，加强职业教育与劳动就业的紧密结合，着力打造建筑工、汽车维修、农学和畜牧学等品牌专业实训基地建设，积极推进联合办学、校企合作、学工结合办学模式，全面提升职业教育基础能力，集中资源办好旗职业高中。力争到2020年，将职业高中创建成国家级重点中等职业学校，形成完善的现代职业教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年。

　　重点发展民族教育。以实施教育均等化和全面改善、提升少数民族受教育水平为出发点，重点和优先加强学前教育、义务教育、高中阶段教育中民族教育基础设施建设和民族学校升级提质工程，全面提高民族教育办学水平，将音二小、音六中、旗民族幼儿园、绰勒中心学校、巴达尔胡中心校创建成自治区级优质学校。

　　加快发展特殊教育。开展“医教结合”实验，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。完善随班就读儿童档案建设，提高残疾儿童少年义务教育入学率。组织开展送教上门工作，为不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门服务，并将其纳入学籍管理。

第二节 提高人口健康保障水平

　　深化医药卫生体制改革。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加大公立医院改革力度，取消药品加成，提高医疗服务质量和水平，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，构建以协同服务为导向的医疗服务模式，实现“小病不出村、一般病不出乡、大病不出旗”。

　　全面加强公共卫生服务体系。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，适时调整和扩大基本公共卫生服务项目，增加和完善服务内容，实现居民健康档案规范动态管理目标，力争到2020年创建成为国家级卫生城镇。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，鼓励社会力量兴办医养结合机构，逐步提升为居家养老提供上门服务的能力，基本满足老年人健康养老服务需求。

　　提高医疗服务能力建设。加强医院重点学科建设，发挥特色专科优势。通过蒙医院门诊病房楼、旗中医院改造项目及光明和东升2个社区卫生服务中心等项目建设的带动，不断完善乡村三级医疗卫生资源，增强就地提供医疗服务能力。完善人才培养机制，加强专业技术人员的招聘和引进，充实人才队伍，切实解决专业技术人员短缺问题，实现医疗机构基础设施、医疗设备和技术水平的显著提升。

　　大力发展蒙中医药事业。坚持蒙中医并重，加强蒙中医基础设施和服务网络建设，推进蒙中医药继承与创新。不断提高蒙中医服务能力和水平，力争使旗中医院达到二级乙等建设水平。以蒙中医药进乡村、进社区、进家庭活动为载体，积极开展实用技术和传统诊疗方法“治未病”服务，推动全旗蒙中医药事业全面发展。

　　健全妇幼保健与计划生育服务体系。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，不断拓展妇幼保健和计划生育服务内容和范围，着力构建新型生育文化，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。

第三节 完善社会保障体系

　　社会保险。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，积极扩大养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，重点要提高基本养老、基本医疗保险的覆盖面，做到应保尽保，逐步提高基本医疗保险住院报销比例和最高支付限额额度。到2020年，基本养老保险参保人数达到2.5万人；养老保险金社会化发放率达到100%；城乡居民养老保险制度实现全覆盖。

　　社会救助。围绕城乡最低生活保障、农村五保供养、临时救助、医疗救助和贫困大学生救助体系建设，重点提高社会救助供养水平，着力完善临时救助制度，进一步扩大救助覆盖面，提升社会救助信息化建设及共享水平，完善灾害救助项目，提高社会救助瞄准率并降低福利悬崖效应。力争到2020年五保供养率达到100%，形成灾后应急救助、过渡性救助、倒房恢复重建等有机衔接的救助体系，城乡自然灾害和医疗救助目标人群覆盖率达到100%。保障妇女依法获得法律援助和司法救助，保障特困妇女依法平等享有社会救助。

　　社会福利。建立孤儿保障体系和成年人救助中心，重点围绕城市“三无”老人、优抚对象以及重度疾病患者等目标人群发展养老服务业，以社区为依托，重点探索规模适度的社区养老服务新机制，积极支持发展家庭养老、机构养老等模式，逐步形成政府投资和社会互助相结合的供养格局，逐步健全服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。力争到2020年全旗城镇养老院目标人群100%全覆盖，嘎查村养老院目标人群覆盖率达到50%。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第四节 强化基本住房保障

　　建立健全城镇住房保障和供应体系。强化政府住房保障责任，不断加大政府投入，构建多层次住房保障体系。探索建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系。统筹解决低收入住房困难家庭、新就业职工和各类人才等中等收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。

　　加大棚户区和危旧房改造力度。统筹改造城镇棚户区(危旧房)、及城中村，加快配套基础设施建设，积极推进棚改货币化安置。创新融资体制机制，强化资金、土地等要素保障，推动政府购买棚改服务。积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式，构建多元化棚改实施主体，鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。

　　加快农村牧区危房改造进程。以推进社会主义新农村、新牧区建设为契机，进一步加快农村危房改造步伐，重点优先帮助住房最危险、经济最贫困农牧户解决住房安全问题，综合考虑居民生产生活方式以及生活成本等因素，围绕农村居民改善居住条件的需求，强化新型村庄规划设计，积极推进新型村庄建设工程。力争到2020年将农村危房的农业户24714户、游牧户9833户、非农业户1076户，共计35623户危房全部改造完成。

第五节 加快构建就业服务体系

　　积极搭建劳动力转移就业平台。加强劳动力转移就业服务体系建设，强化为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍等服务，重点搭建高校毕业生、返乡农民工创业或就业平台。保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。到2020年，分别建成一个大学生创业园和一个返乡农民工创业园，打造大学生和返乡农民工就创孵化基地，使更多的高校毕业生和返乡农民工得到更为充分的就业创业机会，实现转移就业10000人。

　　强化职业技能培训。积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合农牧民工、复转军人、大中专毕业生和城镇失业人员等重点人群就业需求和劳务输出特点，重点建设2000平米的培训中心和实训基地各一座，打造建筑（泥工、瓦工、钢筋工、水电工）、驾驶、汽车修理、电焊工、特色农业以及针对女性劳动力的家政服务（月嫂、老人护理等）等4-5个劳务品牌，创新教学和人才机制，强化动手操作的实践教学，优化职业培训资源，优先向北部贫困地区农牧民重点倾斜，力争到2020年，全旗登记失业率控制在4%以内，每年培训农村牧区劳动力2万人以上，其中技能培训每年达到6500人次以上，开展转移就业培训每年达到5000人次以上，农村劳动力技能培训每年达到2000人次以上，实现劳务输出由体能型向技能型的转变，使其充分、稳定和体面就业。

　　巩固和提升劳务输出经纪人队伍建设。借助对口帮扶平台，重点强化乡镇打工能人、致富能手、劳务输出人的带头示范作用，让劳务经纪人成为“领头雁”，形成旗、乡政府、村委会组织劳务输出，劳务中介和经纪人引领输出，群众自发输出的“321”劳务输出格局。到2020年巩固和培养劳务输出经纪人240名，累计劳动力转移达到35万人次。

第六节 促进文化事业全面繁荣

　　加强社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育和实现中华民族伟大复兴中国梦的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观，让“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为扎赉特旗各族人民的共同价值追求。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。

　　加快公共文化基础设施建设。加快推进公共文化基础设施建设，重点推进旗博物馆、图书馆、群艺馆等场馆建设以及农村牧区文化基础设施建设，积极探索提高文化基础设施利用率新途径，全面实现苏木乡镇有综合文化站、小剧场和文化广场，城镇社区有综合文化服务中心，行政村有文化活动室和文化广场，要保证每个嘎查至少有一户文化大院或文化户。形成覆盖城乡的公共文化设施网络服务体系。

　　加强文化遗产保护。加大国家文物保护单位金界壕的保护力度，强化对历史人文和民俗风情等文化资源挖掘、保护和传承，建立健全扎赉特旗非物质文化遗产和可移动文物保护名录体系，更多项目进入国家和自治区保护名录。实施一批文化遗产保护工程，重点打造神山文化、绰尔河文化、木华黎文化、扎赉特部落文化等文化品牌，创建“祭祀文化之乡”、“长调民歌之乡”，创作生产体现社会主义核心价值观、具有民族特色和时代特征、彰显地方文化魅力的优秀文艺作品。力争有一台剧目作品达到自治区级水准，有一首歌曲在盟内广泛传唱，有一台节目在旅游目的地长年演出，带动文化旅游产业发展。

　　加强文化产业发展。着力培育文化产业企业主体，繁荣壮大文化产业，促进文化与旅游深度融合和统筹推进，用先进科技改造提升传统产业，形成新型产业和传统产业协调推进格局，使文化产业成为扎赉特旗国民经济发展的重要产业，2020末文化产业增加值比重占4%左右。

　　积极发展广播电影电视事业。围绕提升丰富居民文化生活水平和内容为出发点，巩固完善广播电视“村村通”工程，重点建设县级数字影院和乡镇级广播电视综合服务站，加快广播电视的数字化建设与双向改造，增加广播频道，探索具有扎赉特旗特色的广播电视节目。

　　大力发展体育事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，加强基层体育设施建设，力争到2020年，旗所在地建成功能齐全、设施完备的综合性全民健身中心、足球训练基地。全民健身广场覆盖全旗各乡镇、社区，推进嘎查村农牧民健身工程、社区健身步道、笼式足球场、拼装式游泳池等公共体育设施建设，形成覆盖城乡的公共体育设施网络服务体系，人均体育场地面积达到1.6平方米。大力发展特色体育，创建“射箭之乡”，力争进入自治区级水平。提高全旗竞技体育综合实力，抓好柔道、跆拳道、武术散打、射箭等重点项目。通过职工、社区、俱乐部等联赛助推足球事业发展。

第七节 打好脱贫攻坚战役

　　做好扶贫规划。编制好扶贫专项规划，做好重点地区、重点人群贫困成因调查摸底工作，制定精准扶贫对策，集中力量扶持贫困人口集中分布地区发展，重点扶持因学因病因灾致贫人群等重点人群的脱贫致富。

　　多渠道增加扶贫投入。构建“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会助”的多元扶贫资金长效投入机制，积极争取国家、自治区、兴安盟投入，保持本级专项扶贫投入逐年递增。统筹整合各类涉农涉牧资金，有效利用政策性金融和商业性金融资金，广泛筹集社会资本，集中投向重点贫困地区、重点项目和重点人群。

　　实施脱贫攻坚重点工程。加快实施贫困地区“十个全覆盖”工程，因地制宜解决贫困嘎查村、贫困户通路、通水、通电、通网络等问题。深入推进“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁扶贫等重点扶贫重点工程，扶持贫困地区、贫困家庭发展特色农牧业。实施教育、卫生扶贫项目，推进贫困地区基本公共服务均等化，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。积极探索开展资产收益扶贫试点，对在贫困地区开发风电、光伏发电、矿产资源占用集体土地、林地、草场的，推动试行以集体股权方式对原居住地农牧民进行补偿，加快建立资产收益扶持制度。建立健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强对特定人群特殊困难的帮扶。

　　实行脱贫工作责任制度。健全完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，强化脱贫责任考核。继续完善干部驻村工作机制，确保贫困嘎查村第一书记和驻村工作队全覆盖，每个贫困户都有帮扶责任人。行业部门要按照职能分工落实相关政策，承担扶贫任务。制定完善各类市场主体、社会力量参与扶贫开发的优惠政策，搭建对接平台，组织动员民营企业、社会组织、爱心人士到扎赉特旗贫困地区投资兴业、扶贫济困。加快形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

第七章 绿色发展 全面改善生态环境

　　坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态修复和建设工程，开展国土绿化行动，完善补偿机制，全面提升草原、森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提升生态环境对经济社会发展支撑力，协调推进生态文明建设。

　　第一节 全面实施主体功能区战略

　　全面落实国家和自治区主体功能区规划，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进人口向城镇集中，工业向园区集中，农牧业向生产条件较好地区集中，促进人口、经济、资源环境协调发展，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。探索建立国土空间资源环境承载监测预警机制，按照自治区总体安排，启动编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。积极争取国家在扎赉特旗设立国家森林公园。

第二节 实施重大生态建设工程

　　加大自然保护区建设力度。以绰尔河源头地区和饮用水源地为重点，加大生态环境保护与建设力度，保护好森林、草原、湿地、野生动植物资源。在宜林地区大力植树造林，提高水源涵养能力，进一步维护和改善生态系统。以图牧吉国家级自然保护区建设为重点，维护自然保护区、湿地等自然生态系统安全，禁止对野生动植物进行滥捕滥采，修复水生动植物资源和水域生态环境。

　　加强森林和草原保护建设。以保护森林生态系统为核心，以神山、额尔吐、杨树沟、吉日根、小城子等林场为重点，实施农防林、牧防林、“三北”五期防护林、封山育林、绿化造林和山杏林基地建设等林业生态工程，建设大兴安岭南麓向松嫩平原过渡森林带，加强森林资源保护。积极发展林下经济，促进林区经济加快转型，以开发促保护。继续实施退牧还草等草原生态保护工程，完善草原生态保护补助奖励机制，严格执行基本草原保护、草畜平衡等相关制度。健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系。加强图牧吉（包括图牧吉国家级自然保护区）、苔来花、巴彦乌兰、图门、杨树沟等五大天然草原建设，实行禁牧制度。

专栏17 重点生态工程

◆对全旗320万亩天然林及150万亩人工林进行围封、病虫害防治、浇水、管护等项保护工作，并开展相关基础设施建设工作、保护草原497万亩，飞播种草50万亩，人工林碳汇项目30万亩、农村集体个体人工林碳汇50万亩、天然次生林碳汇项目300万亩。

第三节 完善生态补奖机制

　　探索建立多元化的生态补偿机制，以草原、森林、河流等为重点，争取国家、自治区和兴安盟在生态补偿方面向扎赉特旗进行倾斜。完善草原生态补奖机制，保持政策连续性、稳定性。完善森林生态效益补偿制度，逐步建立森林生态效益补偿动态调整机制，逐渐扩大覆盖面。

第四节 大力发展循环经济

　　加快构建低碳、绿色、循环发展产业体系。推行循环型工业发展，推进企业间、行业间、产业间、地区间共生耦合，形成循环经济产业链，鼓励产业集中、集聚、集约发展。实施清洁生产，园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染物集中治理。推进循环型农牧业发展，加强农作物秸杆、畜禽粪便等污染物综合利用，形成农林牧共生、三次产业联动的循环型生态农牧业产业体系。大力推动交通运输多式联运、低碳发展，实行“减量化”运输。推动旅游、通信、批发零售、住宿餐饮等行业生产、经营和服务的绿色化。

　　逐步健全再生资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设重点乡镇社区和农村牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，完善生活垃圾分类回收、集中处理体系，加强废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，加快培育回收龙头企业，形成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的典型模式。

　　倡导绿色消费模式。树立绿色消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费；倡导绿色生产生活方式，支持发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通和绿色能源；政府带头节约，建设节约型机关，强化政府绿色采购制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品比重。

第五节 加大环境整治力度

　　建设、改造升级城镇和园区污水处理厂，加强配套管网建设，提高污水收集率和处理能力。推行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，积极支持热电联产、城市集中供热、企业废物回收、废水治理等重点工程建设，加强重点排污企业监管，鼓励企业对落后工艺实施技术改造。加强工业污染防治。实施工业污染企业“全防全控”工程，实施清洁生产技术推广工程，做好重点领域烟尘、粉尘和有毒有害废气削减及污染土壤治理与修复，严格危险化学品环境监管，加快重金属污染治理，对危险废物进行全过程规范化管理，加强矿山尾矿治理，强化环境监督，严格执行建设项目环境影响评价制度。逐步提高清洁能源使用比例，全面加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制，推进区域大气污染防治。加强城乡生活垃圾分类收集、运输和无害化处理。加强危险废物全过程规范化管理，完善旗级医院和乡镇卫生院医疗垃圾储运装置，推进废弃物无害化处置。实施农牧业面源污染治理示范工程，开展清洁小流域建设，推广测土配方施肥等实用技术，科学划定畜禽禁养、限养区，对规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

第八章 改革开放 增强发展活力和动力

　　结合扎赉特旗实际，以重点领域和关键环节改革为突破口，发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建引领经济发展新常态的体制机制。顺应经济全球化和区域经济一体化新趋势，在更大范围、更深层次、更宽领域参与区域合作和对外开放，不断拓展发展新空间，以开放促发展、以开放促改革、以开放促转型升级。

第一节 全面深化改革

　　做好国家农业改革与建设试点工作。按照国家总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。强化农业生产经营组织制度创新，加大农业产业化龙头企业引导和扶持力度，按照自愿、民主的原则，有计划、有步骤地培育和发展多种形式的农村专业合作经济组织，与龙头企业真正建立起“利益共享、风险共担”的联结机制。创新农业人才培养机制，建立健全新型农民培养与农业劳动者技术认证制度，全面提升农民素质，造就新一代“职业农民”；以农业社会化服务体系建设为契机，建立基层农业技术人员的再教育制度。创新农村土地流转模式，稳步探索健全完善农村集约土地利用的机制和政策，在严格保护耕地、稳定承包关系前提下，按照依法自愿有偿原则，鼓励、引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地承包经营权。加强示范区科学管理与制度建设，结合示范区实际情况，研究制定示范区企业认定办法、示范区专项经费管理办法及领导小组工作规则等相应的规章制度，使示范区建设有章可循，形成有利于示范区体制创新和科技创新的机制与环境。

专栏18 农业改革与建设试点重点任务

◆构建新型农业经营体系 创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。 ◆农村集体产权制度改革 探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。 ◆农村土地制度改革 按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。 ◆农村金融体制改革 适应农村实际、农业特点、农民需求，稳步推进农村金融改革创新。 ◆水利和林业改革 开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。 ◆供销合作社改革 创新联合社治理机制，构建以联合社为主导的行业指导体系，以社有企业为支撑的经营服务体系。出台推进改革发展的政策措施。 ◆乡村治理 探索符合地区实际的村民自治有效实现形式。

　　创新精准扶贫和精准脱贫机制。研究建立扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制。深入实施精准扶贫、精准脱贫，完善贫困村、贫困户建档立卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平。加大资金投入，优先安排产业发展、基础设施、生态环境、民生工程项目建设。加大以工代赈、易地扶贫搬迁等工程投入力度，大力推进农村牧区危房改造，加快改善生产生活条件，努力提升公共服务水平。完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展资金互助组织，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政策。推进扶贫开发与最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接，编织兜住贫困人口基本生活安全网。

　　健全城乡一体化发展机制。建立城乡规划协调机制，统筹旗域城镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享。加快建立覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，推进农村牧区客运网络化和线路公交化。推进以人为核心的城镇化，加快改革户籍制度，全面放开重点乡镇落户限制，有序放开音德尔镇落户限制，全面实施居住证制度。统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。按照国家和自治区统一部署，加快推进农村土地和牧区草场承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村牧区经营性建设用地和宅基地使用权确权登记颁证试点工作。

　　鼓励和支持非公有制经济发展。把发展非公有制经济作为主攻方向，从培育和发展个体私营经济入手，大力调整所有制结构，吸引民间资本，提高非公有制经济比重。落实国家和自治区支持中小企业的政策，深入实施小微企业和成长型中小企业培育扶持计划。建立健全扶持中小微企业的体制机制，围绕重点产业项目，统筹研究制定有关优惠政策。大力扶持本土企业做大做强，培育一批本土优质企业到不同层次资本市场融资。鼓励民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设，引导非公有资本进入城镇供水、供气、供热和污水处理等特许经营领域。鼓励非公有制企业参与农牧业基础设施、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享有同等待遇。

　　推进投融资体制机制创新。积极争取国家和自治区预算内投资和专项建设资金支持力度，在符合外国政府贷款相关管理规定前提下，积极争取优惠贷款资金支持。进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利、电网等建设项目投入力度。鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。建立透明规范的城市建设投融资机制，积极争取通过发行债券等多种方式拓宽城镇建设融资渠道，大力支持社会资本通过“PPP”等方式参与城市基础设施投资和运营。支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融资、并购重组，发行企业（公司）债券、短期融资券、中小企业私募债等。鼓励域内各金融机构创新金融服务旗域经济模式，提高金融服务实体经济水平，大力发展普惠金融。

　　健全生态文明建设制度。严格土地用途管制，坚持耕地红线和草牧场生态红线，严格控制新增建设用地占用土地。严格控制城镇建设用地规模，提高城镇土地利用率。实施差别化土地政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。完善矿产资源开发管理体制机制，推进资源型产品价格和环保收费改革，建立健全矿区生态恢复制度。健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。积极推进排污权有偿使用试点。探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。

　　深化行政管理体制改革。按照国家和自治区统一部署，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务工作，转变政府职能，建设责任政府和服务型政府，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。完善行政审批制度，减少和规范行政审批事项，建立健合行政审批运行、管理和监督长效机制。深化财税体制改革，健全完善部门预算体系，推行财政预算绩效管理制度。继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度。完善公务员管理配套制度和措施，健全公务员激励、约束、进入、退出机制。

第二节 深化开放合作

　　深化区域合作。主动融入东北经济区，提升城市综合服务功能，打造蒙东地区新的增长极。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，加强政府在规划引导、政策支持、平台建设、公共服务和营造环境等方面合作，为各类要素地区间自由流动创新有利条件。深化与黑吉辽、京津冀及周边地区在能源、劳务、农畜产品、旅游、产业转移和经贸、文化交流等领域合作。支持工业园区、产业集聚区和有条件的乡镇加快建设加工贸易梯度转移重点承接地。加快建立与周边旗县市的协调机制，加强区域发展合作和重大利益协调，实现相关部门间的信息资源共享。打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，促进生产要素自由流动。

　　积极参与中蒙俄经济走廊建设。深化与俄蒙政府间、民间多种形式的交流与合作，支持旗内企业扩大先进技术设备进口，鼓励建设资源开发、生产加工、服务贸易基地。深化与俄蒙等国家和地区在教育、文化、科技、医疗卫生、环保等领域合作，加强与俄蒙等国家和地区在高寒地区家畜品种繁育、饲料营养及疫病防治、农作物和牧草优选与栽培等领域科技合作。以建设中的“两山”铁路、“两山”公路为依托，推动扎赉特旗进出口贸易发展，建设以生猪、蒙古马屠宰加工为主的进出口加工基地。积极发展跨境电子商务，“十三五”末期实现进出口贸易额1000万美元。

　　加大招商引资力度。创新招商引资体制机制，加大产业链延伸项目引进力度，抓住新一轮产业重构和要素重组机制，主动承接发达国家和地区产业转移，重点承接劳动密集型和技术密集型产业，提高承接产业转移质量。加大人才和技术引进力度，注重引进企业技术研发中心，通过引进智力、人才和技术，促进科技创新。重视引进能够支撑地方经济发展的重大项目，通过专业招商、以商招商、网上招商等多种方式，引进落地一批促进地方产业转型升级、拉动地方经济发展的大项目。加大工业园区供水、供电、道路、排污、通讯等硬件设施建设，大力改善招商引资软环境。

第九章 依法治旗 推动社会包容和谐发展

　　全面依法治旗，加快建设法治扎赉特。坚持和完善社会主义民主制度，保证人民群众依法享有广泛权利和自由。提升社会治理能力，创新社会治理体系，增强社会自我调节功能。全面落实民族区域自治制度，巩固发展民族团结、社会稳定的良好局面。

第一节 创新社会治理体制

　　健全社会管理和服务体系。加强基层管理和社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，推动公共资源向城乡社区延伸。健全社区基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等社区居民委员会建设。积极拓展社会公众参与公共事务渠道，增加公共事务的公开透明度。加强社会服务设施建设，积极发展社区健康、购物、家政、托幼、养老、助残等市场化、便民化服务，满足社区居民多元化服务需求。组织开展丰富多彩的社区活动，促进邻里信任与和睦，把社区建设成为便利、舒适、健康、安全、和谐的美好家园。

　　加快社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。完善社会组织扶持政策，推动政府部分社会服务职能向社会组织转移，向社会组织开放更多公共资源和领域。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。加强对社会组织发展的指导和服务，引导社会组织完善内部治理结构，提高工作效率和自律性。

　　完善社会矛盾排查化解机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。拓宽社情民意表达渠道，推动领导干部接访、下访工作制度化。全面推进重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善化解各类群体性事件。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联保障维护相应群体合法权益的作用。深化“平安扎赉特”建设，加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　提高公共安全保障水平。大力加强应急管理体系建设，健全和完善应急管理体制机制和法制，完善应急预案体系建设。全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，广泛开展公共安全知识科普宣传工作，切实提高社会治安、食品药品、安全生产、气象、地震、人防、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能力和水平。

第二节 推进民主法治建设

　　加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实际的民主权利。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，鼓励和引导各社会阶层人士为经济建设做出更大贡献。

　　加快法治扎赉特建设。全面推进依法治旗进程，进一步明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。深化行政执法体制改革，科学划分各级政府及其部门行政执法职能，健全行政执法和刑事司法衔接机制，大力推进普遍建立法律顾问制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全旗范围内形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。强化立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、企业律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

第十章 坚持党的领导 保证规划顺利实施

　　实现“十三五”发展目标，必须加强改善党的领导，进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障。

第一节 加强组织领导

　　坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级、各部门必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上与中央、自治区、盟委和旗委保持高度一致，自觉接受党委对经济社会发展的领导，全面贯彻各项战略决策部署，主动作为、细化具体工作举措，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。

　　成立扎赉特旗“十三五”规划领导小组，由旗委旗政府主要领导担任组长，成员单位由各部门组成。领导小组下设办公室，负责日常综合协调和有关情况的上报及年终评比奖励。各乡镇政府按照规划确定的建设重点，切实加强领导、科学部署，建立工作目标责任制，从组织和制度上保证“十三五”各项规划任务落到实处。

　　按照中央从严治党部署，深入贯彻中央“八项规定”和自治区党委关于作风建设的要求，全面践行“三严三实”，持久反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。积极推进政务公开，加大对权力运行的监督和制约，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍。

第二节 加强规划协调管理

　　健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇规划、村屯发展规划、规模化集约化农牧业发展规划为支撑，积极探索形成“多规合一”的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。

　　加强规划衔接。有关部门组织编制一批专项规划和园区发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是主要指标的完成情况。

　　做好经济动员工作。积极组织和落实上级下达的经济动员物资和保障任务，以突出战备为重点，兼顾军用和民用相结合，不断健全完善经济动员和预案，确保经济动员安全。

第三节 增强规划工作透明度和公众参与度

　　用好各类信息技术平台，借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各界意见，集思广益，吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证，使规划编制成为公众参与凝聚社会共识的重要载体，使规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场主体行为，还有利于体现公众心声。

第四节 完善规划实施和评估机制

　　明确规划实施责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场调节资源配置。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域任务，是政府对人民群众的承诺，主要约束性指标要进一步分解落实。促进基本公共服务均等化，特别是脱贫攻坚任务，要进一步明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

　　实行综合评价考核。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　规范规划实施监测评估制度。加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，特别是要加强对经济增长、劳动就业、市场价格等宏观调控目标的监测预警，增强政府的应变调控能力。发展和改革部门必须做好中长期规划与年度计划的衔接，加强对规划实施的监测、预警、协调，定期向政府报告规划实施情况，准确把握宏观经济运行状况，适时提出经济调控措施并把握好调控的力度和时机。