扎政办字〔2018〕28号

　　关于印发《扎赉特旗创建全国“平安农机”

　　示范县活动实施方案》的通知

　　各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，社区办，旗直有关部门：

　　现将《扎赉特旗创建全国“平安农机”示范县活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　2018年3月13日

　　扎赉特旗创建全国“平安农机”

　　示范县活动实施方案

　　为贯彻落实中央、区、盟关于加强安全生产工作的决策部署，进一步提高农牧民安全生产意识，有效预防农机事故发生，夯实农机安全生产基础，促进扎赉特旗农牧业机械化事业又好又快发展，为实施乡村振兴战略提供安全保障，根据《农业部、国家安全监管总局关于印发<“十三五”时期创建“平安农机”活动方案>的通知》（农机发〔2017〕1号）要求，决定2018年在全旗范围内开展创建“平安农机”活动。结合实际，制定此方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实国务院《安全生产“十三五”规划》有关部署，牢固树立安全发展观念，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化创建“平安农机”活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　按照“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的原则，进一步明确农机安全生产责任，加强农机安全生产宣传教育，规范农牧业机械登记、牌证核发、安全技术检验以及驾驶人员培训考试等工作，构建农机安全生产的源头管理、宣传教育、执法监控“三大防线”，实现农机安全生产的全方位监督管理，在全旗农村牧区营造创建“平安农机”活动的良好氛围，力争创建全国“平安农机”示范县。

　　三、组织领导

　　为切实加强开展创建全国“平安农机”示范县活动的组织领导，经旗政府研究，决定成立扎赉特旗创建全国“平安农机”示范县活动领导小组，具体组成人员如下：

　　组　长：刘海涛      旗政府副旗长

　    　副组长：白连生      旗政府办公室副主任

　申敬东　　  旗农牧业机械管理局局长

　　            宋海涛      旗政府办公室副主任、安监局负责人

　　成  员：王晨阳 　  旗公安局副局长

　　张  丹      旗财政局副局长

　　朱玉芬      旗交通运输局副局长

　　吴桂莲      旗农牧业机械管理局副局长

　　              陈立国      旗农牧业机械管理局农机监理站站长

　　                          各苏木乡镇（场）行政正职

　　领导小组下设办公室设在旗农牧业机械管理局，办公室主任由申敬东兼任，具体负责创建活动的日常工作。

　　四、示范标准

　　（一）“平安农机”示范乡镇创建标准。

　　1.重视农机安全生产工作。积极协助旗农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、示范户活动成效显著，“平安农机”示范村（合作社、协会、作业公司）达到30%以上。

　　2.将农机安全管理工作纳入重要议事日程。每个村有1名村干部负责农机安全管理工作。

　　3.农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整，农业机械及驾驶员台帐和农机事故档案规范齐全，农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。

　　4.积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全生产学习不少于2次；设有农机安全宣传专栏、固定标语、警示牌等，定期发放宣传材料。

　　5.辖区内90%以上的农机维修点取得技术合格证，农机合作社各项规章制度健全、责任落实到位，拖拉机、联合收割机入户年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。

　　（二）“平安农机”示范村创建标准。

　　1.村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡镇政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作，明确村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书。开展创建“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）活动成效显著，“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）达到40%以上。

　　2.农机安全生产措施到位。农业机械及驾驶员台帐、农机事故记录、安全学习记录完整，农机安全生产制度健全。积极协助有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

　　3.积极开展农机安全生产宣传教育活动。明确农机驾驶操作人员学习活动地点，设置农机安全宣传栏，发布农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次， 经常性开展农机安全生产经验交流和学习教育活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

　　4.拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到86%以上，不发生农机死亡事故。

　　（三）“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）创建标准。

　　1.模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。

　　2.农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。

　　3.积极带头参加乡、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（合作社、协会、作业公司）成员农机安全意识强。

　　4.具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好、服务态度好、经济效益好，在群众中美誉度高。

　　五、工作步骤

　　扎赉特旗创建全国“平安农机”示范县活动时间定于2018年1月1日—2018年8月30日进行，整个创建活动分四个阶段：

　　1.第一阶段：宣传发动阶段（2018年1月1日至2018年3月30日）。各苏木乡镇（场）要及时将创建全国“平安农机”活动纳入重要议事日程，成立农机安全生产工作领导小组，明确职责，落实责任，制定创建“平安农机”活动方案，按工作目标要求选定“平安农机”示范村、示范户。积极开展创建“平安农机”宣传活动，设立农机安全宣传专栏、固定标语、警示牌，发放宣传材料等，做好辖区内农业机械及驾驶人的调查摸底。

　　2.第二阶段：集中创建实施阶段（2018年4月1日至2018年6月30日）。旗农机部门要与各乡镇人民政府、村民委员会、农机户层层签订农机安全生产责任书，建立和健全农机安全生产制度和措施。建立农业机械、驾驶人台账及农机事故、安全宣传教育等记录。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。积极开展农机安全生产宣传教育活动，经常开展农机安全生产经验交流，促使农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能，努力提高农机驾驶操作人员遵纪守法意识，使农机维修点合格率、拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，杜绝和预防重大、特大农机事故的发生。

　　3.第三阶段：检查完善阶段（2018年7月1日至7月30日）。对照创建标准逐乡、村、户开展检查完善工作，确保创建质量。

　　4.第四阶段：验收评比阶段（2018年8月1日至2018年8月20日）。主要做好迎接创建全国“平安农机”示范县活动的检查、验收及总结工作。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，明确任务。创建活动要与新农村建设结合起来，切实加强领导。各地要成立相应的领导小组，制定工作方案，明确目标和任务，要将创建工作纳入安全生产考核目标体系，层层签订责任状，保证创建工作顺利开展。

　　（二）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒方式，依托拖拉机驾驶员安全片组、农机协会、农机社会化服务组织阵地，开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传创建“平安农机”的重要意义。突出“五进”(进田头、进学校、进农户、进集市、进社区)和“六个一”(每个乡镇组织一次农机宣传教育活动，给每个机手送一封农机安全倡议书，给农机手和群众放映一部农机安全警示片，给每个村送一套农机安全挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，每个学校或村组织一次农机安全知识讲座)，通过广泛深入的宣传发动，切实增强广大农民群众、农机驾驶人和农村中小学生的安全意识，为创建活动营造良好的氛围。

　　（三）协调配合，形成合力。旗农机、安监、财政、公安、交通等部门要建立协作机制，形成监管合力。要充分发挥乡镇政府、村委会对农民机手的安全生产宣传和引导作用，村级组织要加强农机安全生产的日常管理。旗公安交警和农机监管部门要进一步完善“两员两站”建设，深入乡村道路，加强对上路行驶的拖拉机、联合收割机的管理，对农村道路拖拉机违法载人、超载超速、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶等违法行为要及时加以劝导制止，有效预防农机事故的发生。

　　（四）整合资源，务求实效。“平安农机”创建工作，要在“创”字上下功夫，在“建”字上抓落实，要加大创建活动的投入，落实必要的创建经费，要积极争取上级业务主管部门的资金项目扶持。同时要整合利用现有资源，在“平安农机”创建活动中力争做到低投入、高效益。创建工作领导小组定期召开联席会议，听取创建工作汇报，及时研究和解决创建活动中遇到的困难和问题，建立创建活动报告制度，同时经常性开展督查，按创建标准进行检查、考核验收，不搞形式主义，不降低标准。各苏木乡镇（场）要认真做好创建工作的信息汇总和上报工作，定期向旗农机、安监部门报送开展创建工作进展情况，年底上报工作总结。