扎政办字〔2018〕44号

　　关于印发扎赉特旗2018年耕地轮作制度试点

　　工作实施方案的通知

　　各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，旗直有关部门：

　　经旗政府同意，现将《扎赉特旗2018年耕地轮作制度试点工作

　　实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　2018年4月4日

　　扎赉特旗2018年耕地轮作制度试点工作

　　实施方案

　　按照《农业部 财政部关于做好2018年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》（农农发〔2018〕2号）、《2018年内蒙古耕地轮作制度试点工作实施方案》要求，结合我旗实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实“质量兴农、绿色兴农、效益优先”新理念，以供给侧结构改革为导向，以新型经营主体为依托，按照扩大试点规模、聚焦重点区域、集中连片推进、加大政策扶持、强化科技支撑、促进耕地用养结合的要求，优化种植结构，推进标准化生产，提升试点水平，加快构建科学合理的耕地轮作制度，促进生态环境改善和耕地资源永续利用，实现“藏粮于地、藏粮于技”，助力乡村振兴战略实施，推动农业健康发展、农民持续增收。

　　（二）基本原则。改善生产条件，巩固粮食产能。在稳定粮食产能的基础上，稳步推进耕地轮作试点工作，通过科学合理轮作促进耕地用养结合，实现耕地休养生息和农业可持续发展。聚焦行动计划，打造一流典型。聚焦农业生产标准化行动计划，调动各级力量，整合相关资源，大力推进耕地轮作整建制试点创建工作，全力打造一批典型。突出问题导向，分区分类施策。深入推进农业供给侧结构性改革，巩固玉米调减成果，解决主要作物连作障碍。继续压减玉米非优势区种植面积，引导优势区玉米合理轮作倒茬。强化科技支撑，探索不同模式。加强农科教协作，围绕用养结合，突破品种搭配、茬口衔接、技术集成、机具配套等关键技术瓶颈，不断完善轮作技术模式，提高规模化、标准化、优质化、机械化生产水平。尊重农民意愿，稳妥有序推进。要充分尊重农民意愿和经营自主权，发挥政策导向作用，充分调动农民生产积极性。鼓励以扶持新型经营主体相结合，集中连片推进，确保耕地轮作试点工作有成效、可持续。

　　二、目标任务

　　（一）试点任务。按照突出重点、聚焦问题、集中力量、打造典型的工作思路，2018年扎赉特旗新增任务40万亩。

　　（二）主要目标。耕地轮作制度试点是一项创新性的工作。要把耕地轮作制度化作为重要内容，以试点工作为平台，努力在理念、模式、效益、补贴、管理方面开拓创新、取得突破，加快构建“一平台五创新”的格局，形成符合我旗实际的常态化耕地轮作制度。

　　——推进农业理念创新。通过耕地用养结合，优化种植结构，形成常态化的耕地轮作制度，逐步实现生产方式和耕作方式两个转变。

　　——推进技术模式创新。通过优化品种搭配、茬口衔接、技术集成、机具配套实现技术模式创新，形成可复制、可推广的耕地轮作模式。

　　——推进投入产出效益模式创新。大力推广节本增效、用养增效、提质增效技术，实现农药化肥双减少，产能效率双提高，品质效益双提升。

　　——推进补贴机制创新。利用绩效考评结果，差异化补贴，不断完善补贴机制，提高补贴的导向性和精准性。

　　——推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。精准利用土地确权数据，开展遥感动态监测，建立识别准确、服务高效的“天空地”数字农业监测管理系统。

　　三、主要工作

　　承担今年新增试点任务的苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场，要进一步提高认识，切实增强责任感，细化任务、压实责任，扎实打牢基础，力争开好头、起好步、见实效。力求在“五创新”方面取得新的成效、新的突破。

　　（一）制定实施方案。承担轮作任务的各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场要因地制宜制定具体实施方案，方案要细化耕地轮作任务内容、种植模式、技术路径、工作要求、保障措施等，方案中要将任务落实到具体地块（各地任务分配表详见附件2）。在落实过程中，优先保证2018年甜菜种植面积，综合考虑2019年甜菜和旱作水稻种植面积。各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场要于4月10日前以正式文件报旗农牧业和科学技术局审核，审核通过后签订轮作协议。

　　（地点：旗农牧业和科学技术局204室；联系人：于长生；联系电话：13654827296）

　　（二）确定轮作模式。各地要结合全旗重点扶持的优势主导产业，制定有利于耕地用养结合的“三三”制轮作模式。玉米主产区主推以玉米大豆轮作为主的“一主多辅”三年轮作模式，南部乡镇主推三年内种植三种不同作物、不能重茬和迎茬的种植模式；北部大豆主产区主推玉米-大豆-玉米-大豆为主的轮作模式。即在前茬是玉米的基础上落实以下种植模式。

　　1.2018年种植甜菜--2019年种植大豆（杂粮杂豆）--2020年种植玉米。

　　2.2018年种植大豆--2019年种植甜菜--2020年种植玉米。

　　3.2018年种植杂豆--2019年种植甜菜--2020年种植玉米。

　　（主要落实在图牧吉和巴彦高勒地区）

　　4.2018年种植谷子--2019年种植杂粮杂豆--2020年种植玉米。

　　5.2018年种植甜菜--2019年种植旱作水稻--2020年种植玉米。

　　6.2018年种植大豆--2019年种植玉米--2020年种植大豆。

　　（主要落实在北部巴彦乌兰苏木、种畜场等2300℃积温以下地区）

　　（三）落实任务地块。2018年新增任务仍然按照“一定三年不变”的原则，地块要全部落实在基本农田和土地确权登记范围内的耕地。要选择积极性高的嘎查村组织实施，重点以新型经营主体为对象，集中连片推进，单一地块不低于300亩，着力提高试点集中度和可操作性。各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场要抓紧时间进行调查有积极性的大户、家庭农场、合作社等新型主体，在确保甜菜种植面积的基础上，根据方案确定的轮作模式进行调查和落实，承担任务主体有土地流转行为的，要签订三年以上的土地流转协议，确保三年的轮作任务能够顺利完成。

　　（四）强化技术服务。各地各有关部门要积极开展技术培训服务，指导农民尽快掌握技术要领，做好机具改装配套，推进关键技术组装应用，探索总结切合实际的轮作技术模式。

　　（五）培育扶持新型经营主体。鼓励合作社、家庭农场等新型主体通过土地流转、入股、托管、代种等形式承担轮作任务，大力培育、发展、壮大各类新型经营主体。

　　（六）耕地质量监测。按照任务区平均1万亩设立一个监测点，并依据土壤类型在非任务区设置对照点，同时每10-20万亩设立一个剖面取样点，科学布设监测网点，定期开展耕地质量监测，每年年底前上报耕地质量监测报告。

　　（七）规范协议档案管理。由旗农牧业和科学技术局与各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场，以及承担任务的嘎查村、生产经营者四方，在5月底前签订为期三年的轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补贴金额以及各方权利、责任和义务，确保试点工作依法依规、有序开展。要进一步加强档案建设与管理，凡是与试点工作相关的文件、方案、协议、台帐、图册、图片等资料都应收集整理归档，做到规范完整、专人负责。

　　（八）开展遥感监测。农业农村部将利用遥感技术进行定点监测，核实地块信息及年际间作物种植变化情况，防止虚报冒领、不履行协议等情况发生。旗农牧业和科学技术局及各地要利用土地确权成果，确保能够及时、完整提取每户确权数据。数据由旗农牧业和科学技术局汇总，上报区盟农牧业部门审核。

　　（九）规范补助发放。按照谁轮作谁受益的原则，以每年150元/亩的标准予以补助。试点地块在春播结束后，经核查、公示确认后，采取一卡通方式及时兑付给生产经营者，不得跨年度滞留补贴资金。没有一卡通的农户将无法兑现补贴。合作社、新型经营主体可以打入公共帐户。各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

　　四、保障措施

　　（一）充分提高认识。扩大耕地轮作制度试点是党中央、国务院着眼我国农业发展的突出矛盾、推进农业供给侧结构性改革作出的重大决策部署，是促进耕地休养生息和农业可持续发展的必然要求，也是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度的重要举措。各地、各有关部门要高度重视，进一步提高认识，切实增强责任感紧迫感，扎实落实试点任务，加快构建常态化的耕地轮作制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

　　（二）加强组织领导。成立由政府旗长任组长，相关部门、各苏木乡镇（场）、有关驻旗单位和林场主要负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进全旗耕地轮作试点工作，加强指导和监督，实行“三级承诺，责任到人”的组织管理机制，确保任务、时间、责任三落实。

　　（三）保障工作经费。为确保试点工作有力有序推进，旗财政按照要求保障必要的工作经费，确保耕地质量监测、土样化验、协议签订、技术服务、建档立案、宣传培训等工作顺利开展。

　　（四）强化督导检查。旗政府将进一步加大督查和整改督导力度，建立旗统筹、乡监管、村落实的监督机制，精准落实各项试点任务。对组织工作不力、管理措施不到位、资金使用不规范的试点地区，三年期结束后将退出试点范围。旗农牧业和科学技术局要实时跟踪指导，随时发现问题，督促试点地区按时推进各项工作任务。

　　旗农牧业、财政部门要跟踪检查资金拨付使用情况，对挤占、挪用、滞留等违规情况进行通报批评，对严重违规且整改不到位的地区将报请旗纪委监察委予以查处。

　　（五）开展审计评估。旗审计部门要进行年度审计，并出具资金使用审计报告。试点任务结束后，按照农业农村部的要求，聘请或委托中介机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行综合评估，形成客观、公正、全面的评估报告，科学评价试点成效。

　　（六）认真总结宣传。要充分利用各种媒体和现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大政策和成效宣传力度，使广大农民群众能够及时、全面、准确了解国家相关政策，为自发的常态化耕地轮作制度形成奠定基础。旗农牧业和科学技术局及各地要对试点工作进行认真总结，不断完善技术模式、组织方式和政策体系，并提出构建耕地轮作制度的政策建议，确保完成三年预期目标任务。

　　附件：1.扎赉特旗耕地轮作制度试点工作领导小组

　　2.全旗耕地轮作试点任务落实分配表

　　附件1

　　扎赉特旗耕地轮作制度试点工作领导小组

　　组  长：赵田喜  旗委副书记 政府旗长

　　副组长：刘海涛   旗政府副旗长

　　孔繁玉  旗政协副主席、农牧业和科学技术局局长

　　成  员：白连生   旗政府办公室副主任

　　潘  博   旗财政局局长

　　王爱民   旗审计局局长

　　秦长江   旗委农工部部长

　　周恩和   旗国土资源局局长

　　陈梅花   旗环保局局长

　　巴达尔胡 旗市场监管局局长

　　李雪山   旗林业局局长

　　白  双   旗水务局局长

　　王中杰   旗商务局局长

　　潘  杰   旗发改局副局长

　　刘复伟   旗农牧业和科学技术局推广研究员

　　各苏木乡镇（场）行政正职

　　有关驻旗单位和林场主要负责人

　　领导小组下设办公室和专家指导组在旗农牧业和科学技术局，组长由刘复伟兼任。

　　附件2

　　全旗耕地轮作试点任务落实分配表

单位	任务面积 （万亩）	甜菜面积 （万亩）	耕地质量监测点（个）	备注
合  计	40	10	40
图牧吉镇	3.5	1	4
音德尔镇	5	1.5	5	土壤剖面一个
好力保镇	4	0.8	4	土壤剖面一个
努文木仁乡	2.5	0.4	3
巴彦高勒镇	4	0.4	4	土壤剖面一个
宝力根花苏木	2	0.3	2
巴彦扎拉嘎乡	1	0.4	1
阿尔本格勒镇	1	0.4	1
新林镇	4	0.5	4
巴彦乌兰苏木	3	0.3	3
种畜场	1.5	0.1	2
阿拉达尔吐苏木	1	0.3	1
胡尔勒镇	1	0.3	1
巴达尔胡镇	2	0.3	2
图牧吉戒毒所	1.5	1.5	1	2018年必须种甜菜
自治区监狱管理局东部分局	1.5	1.5	2	2018年必须种甜菜
杨树沟林场	0.5			2018年以种植甜菜的地块落实为主
八一牧场	0.5			2018年以种植甜菜的地块落实为主
巴达尔胡农场	0.5			2018年以种植甜菜的地块落实为主